我國新建本科院校十五年回顧與展望

收稿日期：2013-06-30

作者簡介：王玉豐，焦作大學繼續教育學院副教授，教育學博士。（河南焦作/454100）

摘 要：全面檢視新建本科院校的發展并作出學術批判與理性前瞻具有重要的現實意義。回顧過去，外延擴張、內涵轉型、功能拓展是支撐其快速發展的現實依據與主要表征；展望未來，二次轉型與全面分化將不可避免，而依據社會環境變化作出創新性回應是新建本科院校確認其未來趨向的基本策略。

關鍵詞： 新建本科院校；轉型發展；高校分化

一、新建本科院校的總體概況

1999年以來，經教育部正式批準，一大批專科學校通過合并、升格、轉制等方式組建為具有高等學歷教育資格的普通本科高等學校。它們因組建時間短，實施本科教育的歷史不長，通常被稱為“新建本科院校”。十五年來，這類院校被快速地設置起來，不僅分布廣，而且科類全，并在高等教育大眾化的進程中發揮出重大作用。

（一）新建本科院校的設置進度

1999年是我國高教管理體制改革承前啟后并取得突破性進展的關鍵一年。為配合我國高等教育由精英化向大眾化的戰略轉變，同時也為滿足我國師范教育由三級師范向兩級師范轉變的實際需要，國家以師范院校為突破口，先后批準設置了黃岡師范學院等10所師范類新建本科院校。正是這十所高校的出現，歷史性地拉開了我國新建本科院校蓬勃興起的序幕。[1]

十五年來，國家按照“一年西部，一年中東部，一年民辦院校”的審批進度，有步驟、有計劃地依次推進新建本科院校的設置。截止2013年5月，我國共批準設置新建本科院校349所。其中，荊州師院于2003年4月參與組建長江大學，南通師院2003年5月參與組建南通大學，包頭師院于2003年4月參與組建內蒙古科技大學，除這三所院校因二次合并建制撤銷外，我國目前實有新建本科院校346所。圖1是筆者根據教育部發展規劃司提供的權威數據，對1999年至2013年期間，我國新建本科院校設置情況所作的一次全面統計。

圖1 1999-2013年新建本科院校設置進度圖示

注：1.資料來源于教育部發展規劃司及《中國教育年鑒》相關各卷。 2. 荊州師院、南通師院、包頭師院三所院校已分別與其它院校合并，建制撤銷。為還原歷史，僅在當年設置數中給予顯示，但未計入新建院校總數。 統計結果表明：在短短的十五年內，我國新建本科院校已被成規模地快速組建起來，并實實在在地占據了我國高等教育的“半壁江山”，名副其實地成為高等教育大眾化的主力軍。而且依據當前的設置進度可以預見：未來十年，我國還將會有一批專科院校、獨立學院被設置為本科院校；屆時，新建本科院校總量很可能達到甚至突破500所。

（二）新建本科院校的分布格局

我國新建本科院校不僅設置進度快，而且分布范圍廣。自1999年以來，新建本科院校猶如雨后春筍一般在全國范圍內迅速鋪開。到目前為止，除西藏、青海外，新建本科院校已遍布全國29個省、自治區和直轄市，并總體呈現出東高西低中部隆起的分布態勢（如圖2所示）。從全國現有的333個地級城市來看，新建本科院校已分布于其中的178個地級城市，占有率高達53.5%。

圖2 新建本科院校按省、區、市分布數據圖表

注：1.資料來源于教育部發展規劃司及《中國教育年鑒》相關各卷。2.東部、中部、西部劃分以國務院通用的劃分標準為依據。3.數據截止至2013年4月。

圖2的相關數據表明：廣西、云南、貴州三省新建本科院校布局最為合理，許多院校設置在邊遠地區和少數民族聚居地區，填補了這些地區沒有本科高校的歷史空白；河北、浙江、福建、江西、湖南、海南五省新建本科院校基本按本省地級城市區劃均勻布點，覆蓋率大都在90%左右；山東、河南兩省新建本科院校設置居全國前列，但從本省人口總量來看，依舊有一定的布點空間；四川省新建本科院校主要分布于川東地區，而川西少數民族地區設置較少，僅有2所；廣東省新建本科院校分布于惠州、梅州等城市，但粵東的河源、揭陽等市尚有設置空間。

總體來看，我國新建本科院校總體布局較為合理，基本呈正態分布，不僅彌補了長期以來地級城市本科高校缺失的不足，而且與區域人口總量、經濟發展大體相適應。但值得注意的是，目前直轄市和省會城市新建本科院校分布比重過大（共163所，占新建本科院校的47.1%），特別是吉林、黑龍江、湖北三省的情況尤為突出，而88所民辦本科院校竟有52所位于省會城市。另外，西部地區特別是少數民族聚居地區，新建本科院校布點較少的狀況有待改善。

（三）新建本科院校的科類結構

整體而言，我國新建本科院校的科類分布相當全面，已涵蓋除體育外的綜合、理工、農林、醫藥、師范、財經、語文、藝術、民族等十大類別。筆者以新建本科院校在教育部備案的辦學類別為依據，結合各學校的辦學定位，按照省級區劃，分地區、分省市地對新建本科院校的性質類別給予了系統的統計，并得到如下數據（見表1所列）。

統計結果顯示：在目前的346所新建本科院校中，綜合類新建本科院校共計103所，占29.7%；理工類新建本科院校共計84所，占24.3%；師范類新建本科院校共計75所，占21.7%；經濟類新建本科院校共計33所，占9.5%；政法類新建本科院校22所，占6.4%；語文類新建本科院校12所，占3.5%。此外，農林類、醫藥類、藝術類院校合計16所，占4.6%。值得一提的是，為發展民族教育，2009年3月國家還專門設置了1所民族類新建本科院校——四川民族學院。

總之，從以上數據可以看出，我國新建本科院校目前的科類結構比較合理，這樣的科類結構與近年來我國高等教育宏觀結構調整的總體要求相符合，并為培養“厚基礎、寬口徑、復合性、應用型”人才創造了有利的條件。

表1 新建本科院校分省區、分科類一覽表

注：1.此表對新建本科院校的科類劃分依據教育部的類別劃分標準。 2.湖南涉外經濟學院、海口經濟學院按財經類院校計入。3.中華女子學院、浙江傳媒學院、山西傳媒學院并入語文類院校。4.湖北工程學院（孝感學院）、齊齊哈爾工程學院（齊齊哈爾職業學院）暫按綜合院校統計。5.數據截止至2013年4月。

二、新建本科院校的快速發展

十五年來，我國新建本科院校在外力助推、政策催化的作用下得到了快速的發展。歷史地看，這類院校升本之后全都把發展作為學校的首要任務，全力推進綜合實力的整體提升，通過外延擴張、內涵轉型與自身功能的拓展，基本實現了由專科院校向本科院校的實質轉變，且為今后長遠發展奠定了較為堅實的基礎。

（一）新建本科院校的外延擴張

客觀地講，新建本科院校建基于專科學校之上，升本之初，學校教學設備與辦學條件只能滿足專科層次的要求。升本后，各院校通過各種渠道，多方籌措發展資金，全力加強辦學硬件的建設與改造。一方面，依據本科辦學指標體系，查缺補漏，竭力添置圖書、儀器等教學設備；另一方面，深度挖潛，對圖書館、實驗室、體育館場等教學設施進行改建、擴建，以達到本科教學的具體要求。目前，各學校的教學儀器設備值、圖書總量、生均教學設施配備數等諸多硬性指標均較升本初期有了質的飛躍，完全能夠滿足學生學習與生活的實際需要。[2]

與此同時，新建本科院校依托政策支持，積極爭取發展用地，加快學校基建步伐，全力以赴拓展辦學空間、擴大辦學場地。目前，各學校占地面積大都在1000畝以上，校舍建筑面積超過45萬平方，基本上解決了校園狹小、發展空間受限的歷史遺留問題。而且，為完成高等教育大眾化的歷史重任，新建本科院校充分利用自身的教育優勢，全面發展各類教育，融普通高等教育、業余成人教育、遠程函授教育于一體，短期內實現在校生人數的快速攀升，辦學規模的持續擴大。現在絕大多數院校的在校生人數已躍升至萬人以上。

總之，伴隨著我國高等教育大眾化進程的強力推進，新建本科院校牢牢抓住了高等教育大調整、大發展的歷史機遇，以國家本科院校辦學標準為參照，加大發展力度，加快發展速度，全面清理學校積累的歷史欠賬，短期內使學校的外延得以迅速擴張。

（二）新建本科院校的內涵轉型

新建本科院校升本后不斷強化自身建設，全力彌補內涵發展的短板，努力實現由“形式”升格向“實質”升本的內涵轉型。畢竟，對新建本科院校而言，由專科向本科的躍遷不僅僅是層次的升格、校名的更換，更是基于學術使命基礎上的內涵與品質提升。

1.以師資建設為重點，實現由適應專科教學向符合本科教學的師資轉型。針對學校師資總量不足、素質偏低的狀況，新建本科院校以師資建設為重點，采取新舉措，出臺新政策，全面加強師資隊伍的建設。一方面加大引進力度，制定各種優惠政策，面向國內外全方位、多渠道引進優秀人才；另一方面，加大培養力度，積極鼓勵本校教師外出進修、訪學和深造，切實提高他們的學術水平。經過不懈努力，新建本科院校的師資結構得到優化，師資力量不斷充實，“雙高”教師、“雙師”教師數量大幅提升，質量穩步提高；師資的職稱結構、學歷結構、年齡結構均已達到甚至超過國家本科院校的標準，不僅滿足本科教學的要求，而且呈現出良性發展的態勢，實現了師資隊伍由適應專科教學向符合本科教學的全面轉型。

2.以學科建設為依托，實現由離散的專業架構向綜合的學科架構轉型。新建本科院校組建時由于辦學層次所限，學科建設非常薄弱。升本后，各學校根據本校實際，按照學科建設的內在規律與要求，全面有序地推進學科架構轉型。首先，打破原有專業設置的離散架構，依托傳統的專業強項，建構重點學科；其次，改造院系組織結構，在優化學科架構的基礎上，凸顯專業特色，著力創建本校的優勢學科與特色學科；同時，全面調整學科布局，凝練學科方向，促進多學科的交叉與綜合，努力建設與區域經濟社會發展密切關聯的應用學科。通過整合與創新，新建本科院校目前的學科涵蓋面大多在7-9個門類，并逐步形成以為重點學科為主干，優勢、特色、應用學科為支撐，各學科互為補充、協調發展的學科架構新格局。

3.以教育質量為根本，實現由單純技能型向復合應用型的人才培養類型轉型。學校升本后，其人才培養的標準、規格和層次隨即發生改變。為此，新建本科院校充分汲取以往培養技能型人才的經驗，以教育質量為根本，重新制定符合本科標準的人才培養方案，積極探索適合本校實際的人才培養新模式。各學校將“理論學習”與“能力拓展”有機地融貫于人才培養的全過程，在突出“本科”與“應用”的基礎上，創新“校企合作”、“整體對接”等人才培養方法，著力構建融實用前沿的專業知識體系、基礎多元的課程體系、靈活開放的實踐教學體系于一體的復合知識結構系統。通過對人才培養方式的多維變革，新建本科院校基本實現了人才培養類型由單純技能型向復合應用型的轉型。

4.以歷史傳承為基礎，實現由封閉的專科院校文化向開放的本科院校文化轉型。新建本科院校自組建之初，就著手以思想轉變為先導，全力建設和培育能反映本校精神品格、與本科層次相匹配的院校文化。各學校在大力弘揚優良傳統的基礎上，深度挖掘歷史傳承中的優秀積淀，全面釋放蘊含于院校文化中的正能量。同時，新建本科院校以制度創新為抓手，以“現代大學制度”建設為契機，通過分配制度、獎勵制度、考核制度等一系列的制度設計與安排，切實推動學校風氣的轉變。目前，在擴大對外交流、拓寬學術視野的基礎上，各學校以往那種封閉、狹隘的“小校”文化已逐步消解，學術自由、民主管理等具有現代氣息的“大學”文化正在悄然形成，初步實現了由專科院校文化向開放、透明的本科院校文化轉型的目標。

（三）新建本科院校的功能拓展

歷史地看，新建本科院校脫胎于專科學校，由于這些學校長期處于專科層次辦學，升本時其科研功能、服務功能并不健全，難以承接或完成有創見、難度大的科研項目。因此，新建本科院校積極打造核心競爭力，全力謀求學校科研實力與服務能力的快速提升，努力實現辦學功能的全方位拓展。

一方面，新建本科院校高度重視本校的科研工作，始終把科研作為學校發展的突破口，積極搭建科研平臺，大力培育科研團隊，不斷提升自身的科研實力與水平。各學校通過多種渠道全力爭取橫、縱向的大項目和大課題，變過去單打獨斗的分散研究為團隊協作、校際合作的協同研究，讓廣大教師在科學研究中增強學術自信，全面激發學校科研的潛在活力。隨著一批重點實驗室、工程技術中心、研究機構、研發中心相繼建成并投入使用，新建本科院校的科研功能已快速凸顯出來。另一方面，新建本科院校充分利用學術優勢，全面加強與企業行業、地方政府的合作，根據地方經濟社會發展的需要設置專業、選擇項目，瞄準地方經濟社會發展的理論和現實問題，深入展開應用性研究與咨詢工作。通過技術培訓、成果轉化、專利推廣、項目咨詢等多種方式和途徑，新建本科院校的服務能力顯著提升，服務功能不斷拓展，正逐漸成為所在區域的“政府智庫”與“業界智囊”。目前，新建本科院校憑借一批高水平的智力服務成果，初步建構起“學校←→業界、政府”良性互動的服務新格局。

三、新建本科院校的未來展望

毋庸置疑，新建本科院校自設置之日起，都在竭盡全力使自己成為真正意義上的大學。然而，新建本科院校畢竟是我國高等教育大眾化進程中生成的新事物，在某種程度上，它不是一種順其自然、漸進發展的結果，而是外力助推、政策催化的產物。盡管這類院校多年來一直勵精圖治、奮力向前，并在快速發展的過程中努力實現對自我的超越；但長遠地看，新建本科院校未來的發展形勢依然嚴峻，其前進過程中仍舊充滿著未知的變數。

（一）新建本科院校的二次轉型

認真考察新建本科院校的發展歷程，則會發現一個值得注意的現象。近年來，不斷有新建本科院校主動對本校升本時的辦學定位、發展方向給予重新修正；其最明顯的特征就是校名的變更，而本質表現則是以辦學內涵為核心的二次轉型。例如：1999年升本的常德師范學院，早在2003年就已更名為湖南文理學院，并由職業屬性較強的“師范類”院校轉型為多科性的“綜合類”院校。而同年升本的岳陽師范學院則是更名為湖南理工學院，開啟由“師范類”院校轉型為“理工類”院校的先河。表2是筆者對十五年來實施二次轉型的院校所作的一個代表性統計。

表2 新建本科院校（部分）二次轉型列表

注：1.表中箭頭上方所列時間分別為各院校升本時間和更名時間（二次轉型）。 2.資料來源于各院校門戶網站。

從表2可以發現，上述院校都是在經過一段發展后，切實認識到學校升本之初辦學定位的單調、趨同與不足，于是重新厘定自己的發展路徑與方向，在凸顯辦學特色與比較優勢的基礎上，重塑了自己的辦學目標與價值追求。然而問題是，這些學校的變革行動是一次偶然的院校更名，還是其間蘊含著某種必然的轉型需要呢？

事實上，新建本科院校的二次轉型即是對高校同質化的主動規避，更是對社會變化作出的理性回應。一個時期以來，新建本科院校都在按照“大而全”的傳統模式向前滾動發展，并直接造成院校雷同、千校一面的困境。然而在實際發展過程中，這已經被證明是一條走不通的路；新建本科院校只有實施轉型發展，真正形成屬于自己的特色，才能避免同質化的弊端，凸顯出自我。例如：廣東石油化工學院歷經十余年的發展，依據自身實際，自覺轉換辦學定位與發展目標，使本校轉型為華南地區唯一一所以“石油化工”為特色的院校；而河南城建學院則是主動放棄之前籠統的“工學院”辦學取向，依托自身優勢，在突出“城建”特色的基礎上實施了第二次戰略轉型，并成為全國為數不多的城建類專門學院。

更為重要的是，當今社會正在以前所未有的速度變化，信息化、大數據、云計算等技術的發展已將整個世界緊密地連接在一起。計算機網絡正在快速突破校園、教室等距離邊界的限制，將知識廣泛而有效地傳播到人群中，并對建立在工業革命基礎上的現代教育體系和教育方法給予巨大的沖擊。著名管理學家彼得·德魯克甚至偏激地認為：“從現在起再過三十年，大學校園將成為遺址，大學將不再存在。這種變化之巨大就如同我們第一次得到印刷的書本一樣……”[3] 顯然，面對日新月異的社會變化，新建本科院校不可能獨立于局外，必須采取相應變革以因應時變。它們只有大膽突破傳統教育的模式制約，依托自身優勢，果斷實施轉型，才能有效應對社會變化并實現自身的辦學理想與價值追求；否則，新建本科院校將無法繼續擔當起變革社會的教育使命。展望未來，新建本科院校根據社會變化再次轉型將成為一種勢不可擋的時代必然。

（二）新建本科院校的全面分化

就新建本科院校的整體而言，由于各學校的辦學歷史、學術實力、區位優勢、價值追求各不相同，其綜合實力強弱有別自在情理之中，彼此間似乎沒有可比性。然而隨著我國高等教育逐步由大眾化向普及化轉變，尤其是隨著適齡生源的逐年遞減，高校間基于學術聲譽的競爭將越來越激烈，所有高校都不得不在同一個平臺上競爭。因此，誰能搶抓住發展的機遇，誰能快速提升自身的實力并建立起良好的學術聲譽，誰就能在競爭中占據優勢、脫穎而出。

其實，許多院校早已開始行動了，而有些學校甚至走得更遠。2007年8月23日，經過七年的快速發展，“井岡山學院”經教育部正式批準升格為“井岡山大學”，成為我國第一所由綜合學院升格為多科性大學的新建本科院校。2010年10月24日，“臨沂師范學院”經教育部批準正式升格為“臨沂大學”，實現了由師范學院向綜合大學的層次躍遷。

然而，當我們對這兩所大學投去艷羨的目光時，不禁心生困惑：它們的再次升格究竟是國家對革命老區的特殊照顧，還是新建本科院校奮發圖強、快速崛起的榜樣？事實上，新建本科院校竭力爭取辦學層次的上移完全是出于自身發展的邏輯需要，而升格次、爭碩點等僅僅是這種內生動力的外在表現。畢竟，頂端優勢將使新建本科院校獲取更多的緊缺資源，擁有更大的發展空間，并持續激勵這類院校不停地向上一層級躍遷。

而且，從院校市場的競爭層面分析，這一態勢會變得更清晰。客觀地講，我國目前兩千余所高校已形成了一個特定的院校競爭市場。新建本科院校只要進入這一市場，它們就必須與其它高校展開公平競爭；此時，市場的選擇功能便會自發起作用，而由師資力量、學科優勢、教育質量、學術成果等要素綜合形成的學術聲譽就成為可資比較的硬通貨，它將公正地反映每所院校的真實水平，使各院校的競爭實力一目了然。更為關鍵的是，在院校市場里，同行們都能深刻體會到為學術而付出的代價和意義，任何學術造假和學術腐敗都會被視作對學術的褻瀆，他們只認可以學術聲譽為基準的院校實力，并自覺形成一種共識：鼓勵和支持那些有創新意義的行為，拒斥和淘汰毫無價值的行動，堅持把更多的資源分配給做得更好的院校。這些潛在的市場規則，將促使新建本科院校主動將自身實力的提升轉換為院校競爭的籌碼，努力挖掘本校賴以生存和競爭的學術實力生長點，全力尋找向上發展的路徑與空間，以確保自己在院校市場的競爭與選擇中取得比較優勢并成功晉級。如此一來，新建本科院校彼此之間的綜合實力與事實差距，將因各學校努力結果的不同而被越拉越大，并使學校與學校間的分化明顯表露出來。

可以預見：今后15-20年，我國新建本科院校將會因實力差距而趨向全面分化，并最終形成院校分化新場域。那些充滿活力、目標明確、敢為人先的院校將通過競爭逐步走向院校群落的頂層，而那些思路不清、競爭力不強、因循守舊的院校則會被泛化到院校市場的邊緣。

（三）新建本科院校的發展趨向

當前，我國高等教育已全面進入內涵式發展的新階段，新建本科院校歷經多年的發展也面臨著新的選擇。今后這類院校應該向何處發展；換言之，如何研判新建本科院校未來發展的目標趨向，已成為一個富有挑戰意義的理論與現實問題。誠如潘懋元先生所言：“它們的發展方向是什么？它們既不應走學術性研究型的獨木橋，也不能辦成職業技術型高職高專的翻版……對于這類高校的分類以確定其發展方向，是高等教育發展戰略的重大問題。”[4]

其實，對于新建本科院校發展的目標趨向，學界近年來一直都在探討。例如：按照目前流行的分類標準，很多學者認為新建本科院校的發展目標應定位于教學型大學；而有的學者則基于人才培養的類型將新建本科院校的發展方向定位于應用型大學；還有學者基于歐美大學的經驗，提出了建設創業型大學的構想。劉獻君教授針對我國高校發展的實際，提出了教學服務型大學的概念。[5]但實事求是地講，所有這些發展目標都是對現狀的歸納與概括，很難真正符合新建本科院校未來的發展要求，難怪有新建本科院校的校長就發出“‘學術向左，‘應用向右？”的困惑與感慨。[6]于是我們不禁要追問：新建本科院校的發展趨向究竟是學者們預設的理論愿景，還是各院校實踐中探索出的未來雛形？

毋庸諱言，未來對于新建本科院校是一個充滿未知與不確定的時空交集，誰也無法精確預見；而實踐中的現實困惑恰恰是對理論預設的反駁，新建本科院校的發展趨向顯然只能由它們自己來決定。我們必須承認，對于新建本科院校而言，目前任何一種發展定位或辦學類型都是暫時的；開放、即時、多元的信息時代將使它們無法固守于一個孤立的型態而封閉運行。進一步講，這類院校未來發展的目標趨向應該是一個包含多方面內容的目標體系，而且該目標體系必須是新建本科院校自身根據大學發展的內在邏輯、社會環境變化、時代發展需要等因素所作出的理性選擇。因此，當前最現實的方法就是放手讓新建本科院校大膽實踐，通過變革與試驗，嘗試性地建構起一個能夠大體應對未來變化的新型教育機構的可能雛形；讓它們在不斷探索中發現并找到打開未來之門的鑰匙。畢竟，面對一個不斷變化與快速發展的社會，勇敢探索與開拓創新可能是確認新建本科院校的未來發展趨向的最佳策略。

可喜的是，許多新建本科院校并沒有被目前的分類、定位、類型所局限，而是大膽地按照自身的價值追求，自覺地探尋符合本校實際的發展目標，努力尋找學校與社會之間的最佳切合點，以實現自身功能的最大化。它們為應對社會變化而勇于突破陳規，它們為探索發展之路而勇于開拓創新，它們為擺脫傳統束縛而勇于革故鼎新……因為這些新建本科院校已經清醒的認知到：它們不可能從過去的選擇去推測未來的答案，只有不斷地探索、試驗、甚至冒險才能開辟出通向未來的成功之路。

由此可見，面對未來，那些銳意進取、敢為人先的新建本科院校已經開始自覺地關注未來的各種可能，并毫不畏懼地迎接未來賦予的挑戰；它們不僅能夠自覺地對未來形勢進行預判、反思與選擇，而且還能夠自覺地對其進行引導、創造與利用。因此，有理由相信，隨著信息社會的全面到來，新建本科院校定會突破目前高校分類的“類型”桎梏，向著更加開放、更加靈活、更加充滿活力、更加適應未來、更加符合自身價值追求的目標趨向奮勇前進。

參考文獻：

[1]王玉豐.中國新建本科院校的興起、困境與出路[J]. 高等教育研究，2011（1）：54.

[2]王玉豐.中國新建本科院校轉型發展研究[M]. 北京：教育科學出版社，2011. 51-52.

[3][美]弗蘭克·羅德斯. 創造未來——美國大學的作用[M]. 王曉陽，藍勁松譯. 北京：清華大學出版社，2007. 31.

[4]潘懋元，吳玫. 高等學校分類與定位問題[J]. 復旦教育論壇，2003（3）：8.

[5]劉獻君.建設教學服務型大學[J]. 教育研究，2007（3）：31.

[6]李益眾.“學術”向左，“應用”向右？——新建地方本科院校辦學定位面臨轉型之痛[N]. 中國教育報，2012-03-29（3）.

（責任編輯 劉第紅）