民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的路徑探析

王義寧　趙宇宏

摘 要：民辦高校黨組織在民辦高校發(fā)揮政治核心作用。本文在分析民辦高校黨組織職權(quán)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以民辦高校黨組織各項權(quán)力的實(shí)現(xiàn)為切入點(diǎn)，探討了民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨組織；政治核心作用；職權(quán)；路徑

黨的十七屆四中全會提出：“新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。”民辦高校是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展而出現(xiàn)的一類新社會組織，在民辦高校中探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法成為時代發(fā)展的必然要求。《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號）以及《民辦高校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（教育部第25號令）規(guī)定民辦高校黨組織在學(xué)校中發(fā)揮“政治核心作用”，要在監(jiān)督民辦高校是否堅持社會主義辦學(xué)方向和是否依法辦學(xué)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，以兼顧各利益相關(guān)者的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，化解矛盾，排解糾紛，為民辦高校創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展條件。概言之，民辦高校黨組織在保證方向、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，在目前我國民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，探索民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法既是實(shí)踐的客觀要求也是研究者的理性選擇。

一、民辦高校黨組織的職權(quán)分析

民辦高校黨組織的職權(quán)界定，決定著其在學(xué)位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位及其與其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；黨組織權(quán)力的特點(diǎn)，影響著其權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式。因此，可以說，明晰民辦高校黨組織的職權(quán)及權(quán)力特點(diǎn)是理解民辦高校黨組織政治核心作用實(shí)現(xiàn)路徑的前提和基礎(chǔ)。

（一）民辦高校黨組織的職權(quán)內(nèi)容。

《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號，以下簡稱《意見》）規(guī)定了民辦高校黨組織要發(fā)揮政治核心作用并履行相應(yīng)職責(zé)，通過對這些規(guī)定進(jìn)行分析，可以歸納出黨組織在民辦高校的職權(quán)內(nèi)容：

一是政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在民辦高校，黨組織宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的決議，堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才；全面加強(qiáng)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，做好黨員教育管理工作；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會。

二是監(jiān)督權(quán)。民辦高校黨組織要引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，并參與學(xué)校重大問題的決策，要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。

三是報告權(quán)。民辦高校黨組織要支持學(xué)校改革發(fā)展，及時向上級黨組織和政府職能部門反映學(xué)校的合理要求，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。

另外，值得引起注意的是，民辦高校黨組織與公辦高校黨組織在學(xué)校中的地位存在一定的差異，正確理解這種差異有助于民辦高校黨組織更好地發(fā)揮作用。從《高等教育法》對公辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制及黨委職責(zé)的規(guī)定來看，黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，具有廣泛的管理權(quán)，是政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部管理權(quán)和重大事項決策權(quán)的統(tǒng)一；而民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，具有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和報告權(quán)。可見，民辦高校黨組織和公辦高校黨組織的權(quán)力范圍和側(cè)重點(diǎn)有所不同，民辦高校黨組織的職權(quán)較為有限。

（二）民辦高校黨組織的權(quán)力特征—軟性權(quán)力。

美國學(xué)者約瑟夫·S·奈根據(jù)權(quán)力運(yùn)行方式的不同將權(quán)力劃分為“硬權(quán)力”與“軟權(quán)力”。“硬權(quán)力”是指和具體資源相關(guān)的硬性命令式權(quán)力，一般通過威脅和獎勵他人的來達(dá)到目的；“軟權(quán)力”是一種影響別人選擇的軟性同化式權(quán)力，一般通過吸引而非強(qiáng)制手段讓他人自愿追求你所要的東西的能力。公辦高校黨組織擁有人、財、物的支配權(quán)，除政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)外，其權(quán)力應(yīng)屬于硬性權(quán)力；而民辦高校黨組織在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，沒有人、財、物的支配權(quán)，其權(quán)力應(yīng)屬于軟性權(quán)力。權(quán)力特點(diǎn)不同，權(quán)力實(shí)現(xiàn)的方式亦隨之不同。因此，民辦高校黨組織有效發(fā)揮政治核心作用更多是依靠其在文化和意識形態(tài)方面的吸引力。

從另一個側(cè)面來理解民辦高校黨組織的權(quán)力特點(diǎn)，可以看出，民辦高校黨組織的權(quán)力僅限于規(guī)范性文件和學(xué)校章程明確規(guī)定的事項。高校法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是關(guān)于權(quán)力分配與制衡的契約制度，由于契約的不完備性，法律或者學(xué)校章程難以對所有或然事件及其對策作出事先安排，這便出現(xiàn)了“剩余控制權(quán)”的歸屬問題，公辦高校黨組織是學(xué)校全面工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，可以說，法律及章程未明確事項的管理權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于黨組織，黨組織擁有學(xué)校的“剩余控制權(quán)”。從法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的角度看，民辦高校一般采用董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨組織的權(quán)力范圍也僅限于法律或?qū)W校章程的規(guī)定，黨組織政治核心作用的發(fā)揮，也依賴于黨組織處理好與董事會、校長的關(guān)系，缺少董事會和校長的支持，黨組織也難以更好地開展工作。

二、民辦高校黨組織政治核心作用的實(shí)現(xiàn)路徑

民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮有賴于黨組織各項權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。換言之，民辦高校黨組織權(quán)力實(shí)現(xiàn)的過程即是黨組織發(fā)揮政治核心作用的過程，因此，本文以民辦高校黨組織各項權(quán)力實(shí)現(xiàn)為切入點(diǎn)，探尋黨組織政治核心作用實(shí)現(xiàn)的路徑。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提。

從對《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號）文件精神的解讀，可以理解民辦高校黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的核心在于保證民辦高校的社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人，因此，政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提和基礎(chǔ)。

民辦高校黨組織與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)及校長之間沒有直接的隸屬關(guān)系，對學(xué)校的人、財、物沒有直接的調(diào)配權(quán)，民辦高校黨組織難以通過與具體資源相關(guān)的硬性機(jī)制實(shí)現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須通過諸如文化、意識形態(tài)和制度等方面優(yōu)勢來吸引和凝聚人心。2012年，習(xí)近平在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上的講話將黨的優(yōu)勢概括為理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。這為民辦高校黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指明了方向，民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用必須以發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)勢為基本策略。

一是要發(fā)揚(yáng)黨的理論優(yōu)勢。民辦高校黨組織要理論聯(lián)系實(shí)際，在中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握民辦高校發(fā)展規(guī)律和階段性特征，不斷總結(jié)民辦高校在改革和發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，創(chuàng)新民辦高校發(fā)展的理論和實(shí)踐，推動民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展。

二是要發(fā)揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢。思想政治資源是一種無形的資源，有巨大的潛力。思想政治工作是黨宣傳群眾、組織群眾，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要手段。民辦高校黨組織實(shí)現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須加強(qiáng)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。除了加強(qiáng)對教職工的思想政治教育工作外，其主線應(yīng)是建立一支有較高質(zhì)量的思想政治理論教育隊伍，牢牢把握思想政治教育的課堂教學(xué)主渠道，堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，將思想政治工作貫穿于學(xué)校發(fā)展，學(xué)生成長的各個環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)揚(yáng)黨的組織優(yōu)勢。民辦高校黨組織要發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和師生黨員先鋒模范作用，通過每一個活生生的黨員發(fā)揮黨的政治核心作用。要積極教育和引導(dǎo)每個黨員都忠于自己的本職工作，盡力為每一位同事、每一個學(xué)生提供力所能及的幫助和服務(wù)，真正以實(shí)實(shí)在在的行動帶動和影響群眾去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

四是要發(fā)揚(yáng)黨的制度優(yōu)勢。民主集中制是黨的組織原則，任何決議、決定和制度的產(chǎn)生都要體現(xiàn)民主集中制的過程。民辦高校黨組織要堅持黨的民主集中制的組織原則，在處理學(xué)校的各項事務(wù)中，既要廣開言路，暢所欲言，又要集中智慧，形成統(tǒng)一意志。通過先進(jìn)的組織議事規(guī)則形成能代表廣大人民群眾利益制度規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)黨在民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)。

五是發(fā)揚(yáng)黨的群眾優(yōu)勢。民辦高校黨組織要通過諸如“雙向進(jìn)入”和“交叉任職”等方式與民辦高校各利益相關(guān)群體建立長效的溝通和交流機(jī)制。在黨組織長期的工作中，要積極引導(dǎo)和教育師生員工正確處理個人利益與集體利益，局部利益與整體利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，逐步形成與廣大師生員工理想信念一致的命運(yùn)共同體、精神追求一致的價值共同體和奮斗目標(biāo)一致的利益共同體，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，齊心協(xié)力推動學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

總之，充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)勢，是民辦高校黨組織實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基本方式，也是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提和基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵。

在我國，民辦高校一般由社會資金投資舉辦，資本的逐利性和激烈的市場競爭使民辦高校的辦學(xué)容易偏離社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。從辦學(xué)規(guī)律的角度理解，民辦高校只有遵守法律法規(guī)，依法辦學(xué)，依法治教，規(guī)范管理，學(xué)校才能保持正確的政治方向得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，在目前民辦高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制相對缺失的情況下，黨組織履行監(jiān)督職能成為影響民辦高校健康和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

民辦高校黨組織由黨員選舉產(chǎn)生，黨組織負(fù)責(zé)人由上級黨組織委派，黨組織的活動經(jīng)費(fèi)不完全依賴民辦高校的支持。民辦高校黨組織在產(chǎn)生和活動經(jīng)費(fèi)兩方面所具有的相對獨(dú)立性，使其適合承擔(dān)監(jiān)督職能。民辦高校黨組織監(jiān)督的對象包括學(xué)校、學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)和校長等三個被監(jiān)督主體，監(jiān)督的內(nèi)容主要是學(xué)校是否堅持了社會主義辦學(xué)方向，是否遵守了有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長是否依法履行職權(quán)等。

民辦高校黨組織的監(jiān)督權(quán)一般通過事前的宣傳引導(dǎo)，事中的參與決策，事后的支持與督促這三個環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，其中參與決策是民辦高校黨組織實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)較為有效的方式。《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號）規(guī)定民辦高校黨組織要參與學(xué)校重大問題的決策，根據(jù)對法律規(guī)定的民辦學(xué)校董事會和校長職權(quán)的解讀，這些重大問題包括了學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費(fèi)等重大事項。在實(shí)踐中，民辦高校黨組織一般通過直接與間接參與決策的方式來對民辦高校的辦學(xué)行使監(jiān)督權(quán)。黨組織直接參與決策表現(xiàn)為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法律認(rèn)可的程序進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)而參與決策，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校董事會或者理事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過參加教職工代表大會選舉成為教職工代表董事，進(jìn)而參與董事會重大事項決策。除了直接參與決策外，民辦高校黨組織也通過建立與決策機(jī)構(gòu)的協(xié)商溝通機(jī)制，與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議制度等的方式，就學(xué)校發(fā)展的有關(guān)重大事項提出意見建議，參與研究討論，間接地參與學(xué)校的各項決策。直接參與決策的效果取決于教職工代表董事的比例和董事會的議事規(guī)則，而間接參與決策的效果則受董事會或者學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)對黨組織意見或建議重視程度的影響。

綜上所述，通過賦予民辦高校黨組織監(jiān)督權(quán)，通過直接或間接參與學(xué)校重大問題的決策，形成了決策、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的管理體制，使落實(shí)監(jiān)督權(quán)成為民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵，有效地推動民辦高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）報告權(quán)的實(shí)現(xiàn)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的保障。

民辦高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，經(jīng)過短短的三十年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績，為我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但作為新社會組織，民辦高校的發(fā)展還面臨著許多困境，在其發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)諸多自身難以解決的問題，需要得到上級黨組織或者政府有關(guān)部門的支持。因此，民辦高校黨組織報告權(quán)的實(shí)現(xiàn)成為其發(fā)揮政治核心作用不容忽視的一面。

根據(jù)相關(guān)文件要求，支持學(xué)校改革發(fā)展，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題既是民辦高校黨組織應(yīng)履行的職責(zé)，也是其應(yīng)行使的權(quán)力。民辦高校黨組織只有積極履行職責(zé)，行使報告權(quán)，及時向上級黨組織或者政府職能部門反映民辦高校發(fā)展中存在的問題，使學(xué)校能在法律政策允許的范圍內(nèi)得到上級黨組織或者政府有關(guān)職能部門更多的支持和幫助，推動學(xué)校更快更好地發(fā)展，才能使民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用獲得穩(wěn)固的支持和保障。

總之，民辦高校是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展而出現(xiàn)的一類新社會組織，民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，擁有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和報告權(quán)。民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮有賴于黨組織各項權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。以民辦高校黨組織各項權(quán)力實(shí)現(xiàn)為切入點(diǎn)探尋黨組織政治核心作用發(fā)揮的路徑，對提高民辦高校的管理水平、促進(jìn)民辦高校發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：肇慶科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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責(zé)任編輯 朱守鋰