媒介政治化與選擇性傳播能力建設

李若萌

摘 要： 媒介政治化是現今各國普遍存在的客觀進程，是指在各國政治過程和公共生活中，大眾媒介和政治緊密聯系并相互作用，其實際運行既受各種政治因素制約和影響，也日趨高度地介入政治過程，并對各種政治問題產生重要影響的媒介形態和媒介過程。選擇性傳播是媒介政治化的現實形態。媒介政治化的實質在于，在特定政治因素影響下，以實現特定政治功能為目標進行的媒介選擇性傳播，構成了一個媒介信息選擇和政治規則生成的政治過程。在理性認識媒介政治化進程的基礎上，探求加強媒介選擇性傳播能力建設的可行路徑，不僅有利于推進大眾媒介自身的良性發展，而且有利于發掘媒介政治化進程中可能存在的民主潛力。

關鍵詞： 媒介政治化；選擇性傳播；政治過程；議程設置；輿論

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2013）05-0092-08

隨著互聯網和新媒體的迅速發展，大眾傳播的媒介環境及其功能均發生了巨大變化，媒介政治化已成為各國政治過程和公共生活中的客觀形態。媒介傳播通過對信息的選擇和加工，不僅提供給人們特定的政治信息，同時也以其自身的政治立場，提供或影響人們看待政治問題的基本視角。媒介政治化的情形下，重視和加強大眾媒介的選擇性傳播能力建設，對于大眾媒介自身以及民主政治的發展均有著重要的現實意義。

一、問題的提出

媒介政治化是現今各國普遍存在的客觀進程，是指在各國政治過程和公共生活中，大眾媒介和政治緊密聯系并相互作用，其實際運行既受各種政治因素制約和影響，也日趨高度地介入政治過程，并對各種政治問題產生重要影響的媒介形態和媒介過程。目前，世界各國的媒介政治化的趨勢均在逐步強化，并且，媒介政治化與政治媒介化是一種同步深入和相互強化的過程。大眾媒介所具有的政治屬性，決定了媒介必然要向政治化發展。對于任何大眾媒介而言，除了以非政治方式傳播信息和告知新聞外，還必然地以特定的政治方式（有時可能是潛在的方式）進行政治傳播。

伴隨著大眾媒介的深入發展，媒介日益從多個方面介入了現代政治生活，政治傳播已然超越了單純的信息和符號傳遞，逐漸成為關于公共事件、政府決策等的公共討論過程。19世紀中葉以后，西方主要國家的新聞傳播業從政黨報刊時期逐漸向商業報刊時期過渡，新聞傳播媒介逐漸成為社會中一種相對獨立的政治力量，西方社會開始將新聞媒介視為立法、司法、行政三權之外“政體的第四部門”，[1]認為新聞媒體擁有“第四種權力”。這從另一側面反映了媒介政治化的客觀演進。現代民主政治中，一方面，各國政府和政黨都越來越重視對大眾媒介的控制和利用，將其作為實現政治統治的重要工具；另一方面，大眾媒介廣泛反映社會利益訴求，制造和影響公共輿論，日益成為監督政府和推進政治民主化的重要力量。“如果說人們還在繼續爭論媒體中政治傳播效果究竟如何的話，卻沒有任何人質疑媒體在政治生活中的中心化。”[2]

現代政治過程中，媒介政治化具體體現在兩個層面：一是媒介受制于政治。媒介受政府①規制，同時受各種政治因素的影響；二是媒介影響和服務于政治。媒介為特定政府、政治服務，同時代表普通民眾，反映其政治訴求。大眾傳播是政府規制下的傳播，且受各種政治因素的影響。現代政治生活中，任何政府都必然要對媒介進行規制和管理。“每個國家都允諾本國人民享有表達思想的自由，然而各國都要管控自己的媒體，只是程度不同而已，正如它管控一切社會機構一樣”，“在一定程度上，一切體制都必然要對媒介進行調控和管制”。 [3]在現實政治中，不受政治因素影響和制約的傳播是不存在的。雖然，“在理想的公共領域內，傳播不僅不受政府約束，而且能夠通過其促進協商、建立共識”，但“這種理想模式從來沒有實現過，而且也似乎永遠不可能實現。”[4]

在媒介政治化的趨勢下，人們通常容易忽視、甚至否認媒介服務社會民眾的公共屬性。這主要是因為，人們尚未普遍認識到社會力量對于媒介發展的根本性制約作用。例如，認為“媒介的經營發展主要受制于兩種力量：政治力量和資本力量，媒介的生存狀態取決于這兩股力量的博弈過程”。[5]誠然，媒介的發展必然地會受到諸多政治因素和資本因素的影響和制約，但同時，以受眾為主體的社會力量對于媒介也有著決定性的影響。因為，一旦媒介完全地或大規模地失去受眾群體，其自身也就同時失去了對于政治和資本的吸引力和價值，從而失去生存和發展的基礎。過度偏向服務于政府而失去公共性的媒介，即便短期內仍能得到政府財政支持，但長期來看，必然會因失去受眾群體而同時失去政治功能和生存基礎。因而，大眾媒介傳播通過服務受眾，反映其政治訴求，獲得受眾信賴和支持，是其發揮政治功能和追求經濟利益的前提條件。

當前，在媒介政治化的情況下，媒介日益成為現代政治生活中的重要元素，并對政治的多個方面產生著顯著的影響。科學認識媒介政治化這一客觀進程，積極研究提升本國媒介選擇性傳播能力的可行路徑，具有重要的現實意義。黨的十八大報告明確提出，要“構建和發展現代傳播體系，提高傳播能力”。[6]在媒介傳播能力建設中，政治選擇的能力是其核心的方面。

二、選擇性傳播是媒介政治化的現實形態

從實踐層面考察，媒介政治化具體體現為大眾媒介的選擇性傳播過程。選擇性傳播是當前各國大眾媒介的共同運作形態。在媒介政治化的條件下，大眾媒介的選擇性傳播具有了超越商業逐利的特定政治蘊含，其成因主要體現在以下幾個層面：

1.大眾媒介的雙重屬性決定了選擇性傳播的兩個基本維度

大眾媒介具有雙重屬性，它既是政府的政治代言人，也是公眾利益的維護者。大眾媒介的這一雙重屬性，決定了其選擇性傳播必然包括著服務政府和服務民眾兩個基本維度。媒介政治化條件下，各國媒介對于公共事件的新聞選擇，不可避免地會受到各種政治因素的制約和影響，體現出或是服務政府、或是服務社會民眾的政治立場。

一方面，作為政府代言人，媒介常常會充當政治宣傳的工具，其信息選擇表現出服務政治的傾向性。媒介要傳播來自政治體系內部的、政府需要其進行傳遞的政治信息，例如政治綱領、政府決策、政策解釋等，從而，媒介成為政治統治的重要工具。“在所有的新聞體系中，新聞媒介都是掌握政治和經濟權力者的代言人”。[7]尤其是對于一些高度敏感性、高度爭議性的政治事件，媒介在進行信息選擇之前，通常會先行召集機構高層會議進行討論，做出新聞題材的傳播選擇。毛澤東在《同新聞出版界代表的談話》中指出，“有的消息，我們就不是快登慢登的問題，而是干脆不登。”[8]

另一方面，作為民眾權利和公共利益的維護者，媒介的信息選擇反映著社會民眾的利益訴求。媒介服務民眾的一面，是由其存在價值和生存基礎決定的。無論對于政府、社會民眾或媒介自身而言，媒介價值的存在必須以保有一定數量的受眾為前提。缺乏受眾的媒介，即使想要服務政府或服務受眾，在實踐中也無法真正實現。也正因此，西方媒體在政治事件的信息傳播中，“不得不想盡一切辦法讓它提起人們的興趣”。[9]同時，媒介必然地會在一定程度上承擔起為民請愿的“社會公器”職責，在社會的主流話語體系中積極反映來自社會層面的利益訴求，從而成為服務民眾、監督政府的重要力量或平臺。正是在這種意義上，媒介被視為“第四種權力”。

2.媒體的政治立場制約和影響其對客觀事實的主觀選擇過程

在理想意義上，客觀真實性是媒介傳播的基本準則，但在政治實踐中，任何媒介的傳播都是一種主觀的選擇性傳播過程。誠如李普曼所言：“到達讀者手中時，每份報紙都已經是一系列選擇的產物，這些選擇包括印什么新聞、印在什么位置、每條應占多大版面、各自的重點是什么等等。”[10]

對傳播信息的選擇，是基于客觀需要的一種主觀政治選擇。這種主觀“取舍”反映了媒體特定的政治價值和政治判斷。誠然，受版面和時空的限制，任何媒介都不可能實現對客觀世界的每一個變化即全部新聞的傳播。因此，大眾傳播必然需要進行一個主觀的新聞選擇過程，即“對現實生活中發生的事實加以鑒別，選出新聞媒介值得傳播的事實”。[11]但這一鑒別和選擇的實現過程，是由持特定政治立場的媒體人來操作的。這里，個人的主觀意愿、理性判斷，在媒體及媒體人對政治立場進行選擇的過程中發揮著重要的作用。“在政治中，……人類的感情不僅為政治思想提供動機，而且還確定政治判斷中必須使用的價值尺度。”[12]

公共事件的傳播常常能夠體現媒體及媒體人的政治立場。一些媒介在公共事件傳播中忽而強勢、忽而弱勢，顯然不是實際事實發展的客觀反映，而常常是潛在的媒介及其工作者在政治立場上的不斷切換。

3.選擇性傳播是對信息的選擇性加工過程

這一加工過程，包含了大眾媒介對于政治立場、價值判斷的基本選擇。表面看來，大眾媒介是以價值中立的方式“客觀”報道各種政治信息，但實際上，“媒體對政治事件的敘述充滿了價值判斷、主觀臆斷與偏見。”[2]誠如凱德等人指出的，媒介報道政治事件時，所謂政治“事實”包含了三個范疇：首先，客觀的政治事實，即真實發生的政治事件；其次，主觀的政治事實，即政治人物和普通民眾（包括媒介工作者）主觀認知的事實；其三，媒介構建的政治事實，即媒介報道中的事實。[2]顯然，大眾媒介傳播的政治信息，是在信息選擇的基礎上，基于特定目的進行主觀加工、處理后的產物。相比客觀信息的選擇，這種選擇性加工過程，包含著媒介的政治立場選擇和政治偏見，對媒介發揮政治功能具有極為重要的影響。

這里，廣義而言，媒介的選擇性加工還包含文體和版面等的選擇和安排。通常，媒介對于分析、評論等文體的選擇，能夠較為直接地體現媒介影響政治、影響民眾的意圖。但媒介的版面安排則較為復雜。有時，媒介版面看起來主要是為了服務社會民眾，例如，以民意多元化的形式出現的版面，但實際上，這種安排可能恰恰是為了服務于試圖說服持分歧意見者的特定政治目的。

4.選擇性傳播是一個三方均衡的選擇結果

通常，媒介傳播的最終選擇，是一個由政府、社會、媒介三方力量共同介入的信息選擇過程，是媒介基于自身發展和追求經濟利益的需要，在政府規管下不允許報道的以外，②對社會民眾反映最強烈或最感興趣的社會熱點問題的選擇。三方均衡機制下，大眾媒介的傳播選擇，不再簡單地表現為反映某一方面的價值、壓制某一方面的觀點等，而是日益呈現出一種價值多元化、利益多元化的選擇趨勢，其最終選擇會兼顧政府、社會以及媒介三方的利益訴求。

選擇性傳播既是媒介與政治的互動過程，也是媒介與社會的互動過程。在媒介與政治的互動層面，媒介既有服務政府、為政府代言、配合政府進行政治宣傳的一面，也有監督政府、批評政府，甚至在利益沖突條件下對抗政府的一面。而在媒介與社會的互動層面，媒介既有基于特定政治目的，引導和教育受眾的一面，也有切實反映民眾利益，形成公共輿論，影響政府的一面。

就媒介自身而言，滿足生存和發展的需要是其基本利益訴求。無論是服務于政府，還是服務于受眾，媒介服務政治的根本目的都是為了求得自身的更好發展。現實政治中，成功的媒介傳播選擇，是在全面分析政府、社會民眾以及媒介自身需要的基礎上，達成三方利益均衡的選擇結果。三方均衡機制下，媒介對政治信息、議程、立場等的具體選擇，既有基于媒介自身意愿的主動選擇，也有在政治力量或社會壓力下的被動選擇。并且，媒介選擇具有雙重性的功能。在一些情況下，大眾媒介對所傳播的信息和立場選擇，站在了社會民眾的一邊，與政府的立場尖銳對立。但實際上，這同樣是政府自身的需要，政府需要利用媒介實現與社會民眾的有效溝通，疏導社會不滿情緒，同時，利用社會輿論的動力因素，推進政府自身建設。

三、媒介選擇性傳播的政治功能分析

政治功能視角下，媒介政治化的實質在于，在特定政治因素影響下，以實現特定政治功能為目標進行的媒介選擇性傳播。具體而言，媒介選擇性傳播的政治功能主要體現在以下幾個方面：

1.媒介是特殊的“社會管理者”

在某種意義上，“新聞媒介就是一個政治機構”。[7]盡管很多人在主觀上不愿意接受媒介政治化這一客觀現實，他們依然堅信記者、編輯等媒介工作者可以超脫政治，公正地觀察、編寫和傳播新聞信息，但在對公共事件的傳播活動中，大眾媒介必然會受到政治因素的影響，并生成其自身的政治立場。“當其介入政治領域時，便會對公眾有所引導。”[4]（121）因此，現實政治中，媒介實際承擔了特殊的“社會管理者”角色。

媒介的“社會管理者”功能，主要是通過媒介話語體系來實現對社會語言符號的控制與解釋，生成其需要的政治含義，引導和培養社會成員對政治制度、政治統治的認同，維護特定權力或權威的合法性。戴伊克指出：“任何一個政治系統，作為一個（如國家的）權勢機構，都擁有自己獨特的話語方式。由于權勢原則（規約、規則、價值觀、目標）深藏于意識之中，權勢維護過程也一定表現在話語過程之中。”“社會政治權勢（power）和意識（ideologies）可以通過話語來維持、認可和再生（reproduce）。”[13]

媒介的“社會管理者”功能，還體現在媒介以特定的政治方式，教育民眾認同和遵守社會規則，推進其自覺開展與政府合作，從而實現服務社會發展的管理功能。“新聞教育”是“社會控制的一種手段”。[7]（130）“新聞界的職責是幫助培養一個更加見多識廣的選民群體”。[1]總之，媒介進行有效的政治宣傳和政治動員，有助于政黨和政府更好實現其管理職能。

2.媒介是重要的輿論引導者

媒介不僅是反映輿論的重要渠道，而且可以通過對公共事件的選擇性傳播以及政治立場的選擇，實現對輿論的引導。媒介的輿論引導主要是通過政治宣傳來實現的。媒介的政治宣傳可以歸結為兩種主要方式，即直接宣傳和間接宣傳。直接宣傳常常被視為“政治廣告”，例如，媒介對政黨政績的新聞報道，宣傳政府的政治主張，宣傳利民政策的制定和推廣，以及塑造政府和政治人物形象。這種傳播方式選擇致力于正面宣傳政府或政黨的形象和主要政績，將其直接呈現給廣大受眾，發揮著類似廣告的宣傳效果。各國政府都十分重視媒介這一輿論引導陣地，通過不斷努力，使自身成為媒介最重要的新聞來源，以掌握輿論陣地的主導權。

而間接宣傳是一種隱性的宣傳方式，主要體現在政府對媒體的宣傳議題的影響與控制上。每個國家的執政黨都希望建立一個統一的、符合自身政治需要的社會主流意識形態，因此，各國執政黨和政府均高度重視對主流媒體議程設置的控制和影響，從而通過對新聞議題的控制和把關，影響受眾群體政治價值觀念的形成，從而實現隱性的傳播目的。各國主流媒體新聞報道常常出現的高度一致性，大多是由于受到潛在政治宣傳目標的重要影響。

媒介實現輿論引導的核心目標是培養政治共識和政治認同。在各種公共問題上，只有當民眾與政府取得一定的共識，具有對政府執政的政治認同，才會主動地、積極地去支持政治系統的運行。“對這些價值或原則的正確性、以及他們與典則和當局的和諧性的信仰，便構成了為這些客體動員支持的一個主要來源”。[14]

3.媒介是輿論監督的重要平臺

媒介的輿論監督是社會監督體系的重要組成部分。新聞媒介的輿論監督是社會制約政府公共權力的重要工具。現代社會中，新聞媒介的輿論監督，依靠公眾的力量，監督政府的決策以及行政過程，實現了對政府公共權力運行的有效制約和監督。一方面，新聞媒介充當了民眾監督政府的中介角色，民眾可以通過傳媒公開發出呼聲；另一方面，新聞媒介通過影響和引導輿論，形成對政府的壓力，可以促進政府保持廉潔。媒介政治化條件下，“揭丑與賺錢”[2]依然是媒介滿足受眾需求和追逐商業利益的重要任務。

在政府與社會關系的處理方面，媒介極大地推進了政府的信息公開進程，提高了政府行政的透明度，使得民眾可以有效行使對政府的監督權。因為，知情才可以進行有效監督。同時，媒介本身就是一種重要的輿論力量。媒介的輿論監督能對信息起到放大的作用。“媒介的主要功能是過濾并放大信息。媒體人從社會的一切信息中挑選出一些他們希望廣泛流通的新聞。媒體加工并放大這些新聞，服務于廣大的受眾。”[3]（150）媒介將政府、政黨及相關人員的活動公之于眾，在有效曝光政治事件的同時，也極大地擴大了媒體自身的影響力。

4.媒介是利益協調和政治溝通的有效渠道

媒介是利益協調的重要渠道。媒介是不同利益集團和個人進行利益表達的重要渠道。新聞自由不僅僅是富人的意見表達自由，而應是全體人民發表意見的自由。當下，網絡傳播平臺為受眾提供了自由發表言論和利益表達的渠道，有利于政府與社會民眾、社會利益群體之間自由而便捷地傳遞各自的意見和要求，廣泛地開展意見交流，從而，有助于協調和解決彼此的利益分歧或沖突。美國學者多伊奇認為，政治傳播在政治家、政府組織和公民三者之間“充當一個中介或者渠道”，能夠通過建立聯系，“實現政治動員，傳輸政治影響力”。[15]

政治溝通不僅包括精英對廣大民眾發送信息，而且，也包括各種影響政治的非正式溝通過程。[16]“政治溝通的原始動力來自于公眾對政治問題形成的意見和價值”，[17]即輿論。而輿論作為公眾的意見表達，其鮮明的群眾性、松散性和多樣性特點，決定了輿論必然需要經過政治溝通和政治加工，才能真正輸入政治系統。媒介選擇性傳播，在政治溝通和政治加工中發揮著重要的作用。

媒介平臺既是媒介和受眾之間的雙向溝通平臺，也是政府與社會的雙向政治溝通平臺。社會民眾可以通過媒介渠道向政府了解或傳遞必要信息，而政府也可以通過媒介向社會民眾廣泛收集信息或傳達政策信息，從而實現有效的利益協調和政治溝通。“政治人物不僅依賴政治團體而且利用大眾傳播媒體，作為表達政見、溝通民意和爭取民眾支持的工具。同樣的，社會大眾也以大眾傳播媒體作為表達意見，取得政治人物注意的工具。”[18]

5.媒介是推進公眾參與民主決策的重要力量

媒體時代的到來，便捷了民眾對政治體系的接近，媒介成為公眾政治參與、影響政府決策的重要渠道。現今，廣大受眾的媒介素養，已經不再停留在通過媒介獲取政治信息的層面，而是逐步發展到通過媒介積極進行政治參與、積極影響政府決策的層面。近年來，每年春季全國“兩會”召開期間，各個媒介廣泛地報道了社會各界對于“兩會”的期待和利益訴求，引起了政府的高度關注，“民意”切實影響了眾多關系國計民生的重大事項決策。同時，社會各界民眾也積極通過微博、博客等自媒體途徑，積極向“兩會”獻言獻策。現今，在推進政府民主決策方面，媒介在“可接近性、便捷性、時空的廣泛性以及無參與資格限制等方面”，都是“不可替代的一種途徑”。[19]

媒介是決策者獲知民眾意見和獲取民眾支持的重要渠道。基于政策實現離不開社會資源廣泛支持的考慮，決策者必然需要關注媒介發布的社會民眾的利益訴求和公共輿論，并在決策環節去“追求公眾共識和輿論的可行性”。[20]媒介政治化的進程中，社會民眾的權利意識日益強化，他們通過媒介渠道參與公共事務的積極性有了較大提高。特別是在網絡傳播環境下，媒介形成的公共輿論呼聲經常會得到迅速的擴張和放大，也進一步強化了民意對政治決策過程的有效“進入”（access），客觀上要求執政黨或政府重視媒介民意，在政治決策方面進行相應調整。并且，常常能夠“加速決策的進程”。[4]（172）媒介報道中，媒介評論以及發布的相關專家意見，既是對政府決策的直接意見表達，也是對民眾意見的重要引導。

伴隨著各國經濟社會的快速發展，社會利益群體日益多元化，其利益表達的內容也千差萬別，并且，所有的利益表達主體均希望自己的政治要求可以成為政策選擇。對于決策者而言，充分利用各種媒介平臺，對不同利益訴求進行整合和協調，在廣泛征集民意和進行充分協商的基礎上進行科學決策，已成為各國執政黨和政府提高民主決策水平的重要途徑。

四、加強媒介選擇性傳播能力建設的對策思考

媒介政治化下，媒介傳播必然是各種政治因素影響下的選擇性行為。選擇性傳播能力是媒介能力建設的核心內容，它既是一項技術，也是一門藝術。構建和發展現代傳播體系，不僅需要提升媒介的社會責任意識，同時也需要加強媒介的傳播能力建設。在理性認識媒介政治化進程及其影響的基礎上，探求加強媒介選擇性傳播能力建設的可行路徑，不僅有利于推進大眾媒介自身的良性發展，而且有利于發掘媒介政治化進程中可能存在的民主潛力。具體而言，當前應重點做好以下幾方面工作：

1.媒介選擇性傳播應強化滿足社會對新聞傳播基本要求的能力

在新媒體不斷涌現的現實條件下，主流大眾媒介如何有效占領并維持主陣地，至關重要。遵守傳播的基本規律，滿足社會對新聞傳播的基本要求，是大眾媒介獲取足夠多的受眾認同和支持的前提。因而，社會對新聞傳播的基本要求，構成了對大眾傳播表現行為的基本檢驗標準和原則要求。媒介的選擇性傳播，必須恪守這些基本準則。具體而言，這些檢驗標準主要包括：其一，提供“一種就當日事件在賦予其意義的情景中的真實、全面和智慧的報道”。要求傳媒必須準確報道，不能撒謊，必須報道事實的真相。其二，傳媒應當成為“一個交流評論與批評的論壇”。大型大眾傳播機構應當將自己視為公共討論的共同載體。傳媒應努力呈現包括異己之見的一切重要觀點。其三，傳媒要投射出“社會組成群體的典型畫面”。傳媒應準確地描繪各個社會集體。其四，傳媒有責任“呈現和闡明社會的目標與價值”。傳媒應負責宣傳社會美德。其五，傳媒要提供“充分接觸當日信息的渠道”，以滿足公眾對當前信息的需求。[21]客觀地反映新聞的事實真相，不僅是媒介的基本職責，也是媒介獲取民眾信任和支持的基礎。

2.媒介選擇性傳播應正確選擇政治立場

客觀真實性是媒介傳播的基本準則，但這并不意味著媒介應以“客觀”的“旁觀者”身份傳播信息。任何社會中的大眾媒介，都應在尊重客觀事實的基礎上，正確選擇政治立場，承擔必要的社會責任。“新聞媒體必須在它們工作中融入一定的政治觀點，這樣它們報道時才會理智而富有批判性，不然僅僅是無意識地例行公事”。[1]（200）實踐中，“不論出現什么樣的模式，公共服務都應當處于中心地位。”[22]各國政府應基于社會責任意識，對媒介信息選擇進行有效規管。盡管美國對外極力標榜“新聞高度自由”，但實踐中，其對本國大眾傳播一直實行嚴格的規管。

媒介常常面對“多難”的選擇。媒介自身追求的客觀真實性，受眾需要的新聞可讀性，政府需要的新聞引導性，社會需要的新聞責任，這些選擇之間，常常會出現沖突。如何在多個方面的要求中，實現科學合理的均衡選擇，是當下中國媒介亟需解決的問題。媒介單純追求新聞真實，既是不恰當的，也是不可能實現的；盲目迎合受眾獵奇心理，不僅不能有效增強新聞的可讀性，反而會損害媒介的良好聲譽；單純強調政治引導性，會因失去廣大受眾而無法實現；同樣，失去真實性，失去受眾，失去政治目標，媒介就毫無責任可言。總之，不能單純地追求真實報道，而不顧及這種報道在特定時段容易造成對社會整體利益的損害。

3.重視選擇性傳播中的議程設置功能

媒介議程對公眾議程有著重要的影響，尤其是互聯網對社會輿論存在著實際的放大作用。因此，在加強選擇性傳播能力建設中，應積極利用大眾傳媒的議程設置功能，推進民眾對相關重要政治議題的關注，并增進民眾對于社會事務和公共決策的科學認知。

現實政治生活中，議程設置功能有助于更好地掌握輿論陣地的主導權。誠如著名傳播學者麥庫姆斯和肖所言，“大眾傳播可能無法影響人們怎么想，卻可以影響人們去想什么”。[23]麥庫姆斯和肖認為，大眾傳播具有一種為公眾設置“議事日程”的功能，傳播的新聞報道和信息傳達活動以賦予“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。這里，“議程設置”實際完成了輿論引導的最基礎工作，即通過有選擇地報道新聞來把民眾注意力和關注焦點引導到特定的方向。

實踐中，媒介議程設置中的政治性選擇，應是一種兼顧政府與社會雙方要求的均衡設置。公共事件中，如果過于偏向于政治體系一方，片面強調利用媒介議程設置控制和引導社會輿論，忽視公眾議程的政治訴求，將使得媒介傳播無法獲得社會的普遍認同和有效支持，進而導致政府決策失去社會有效支持。在政府決策層面，“缺少政治支持的政策建議進入決策狀態的可能性也要小于具有政治支持的政策建議進入決策狀態的可能性”。[24]

4.媒介選擇性傳播應科學處理負面新聞的報道

基于政治和社會穩定的考慮，各國政府媒介監管機構均會對負面新聞的報道進行一定的規管和限制。但是政治和社會的發展，是在不斷探索和糾正錯誤中進行的，對負面事件的報道、辯論和反思，將有助于相關方面改進工作，因此，媒介的選擇性傳播理應合理報道負面新聞。

科學處理負面新聞報道并不是回避負面新聞報道。回避負面新聞報道，不僅不利于糾錯，也會降低民眾對媒介和政府的信任度。例如，每年全國“兩會”已成為中國特色民主政治的重要平臺，而大眾傳媒則成為展示“兩會”的重要窗口。媒介的選擇性傳播，除了如實報道會議主要進程、議案提案的提交、審議及辦理情況等，理應重視對不足方面的報道。但目前，多數媒介主要是報道積極的方面，而很少如實反映來自代表、委員以及群眾的批評和建議。有的即使報道了，也是輕描淡寫或一筆帶過。而實際政治中，政府和一府兩院的工作，即使做得再好，也必然會有不足之處，會存在不同的意見和受到一定的批評。例如，2013年全國人大會議上最高人民法院工作報告得到605張（20.6%）反對票。[25]實際上，反對票增多本來是一種進步，媒體不需要過分回避。媒介科學的報道態度應當是如實反映代表委員的評價，包括表揚、批評和建議，而不能單純報道積極的方面。

當然，實踐中，對于負面新聞的報道應把握好“度”，注重引導，避免出現“火上澆油”、激化矛盾等問題。在立場選擇上，要避免出現官媒化和民粹化的錯誤傾向。一方面，大眾媒介應與政府體制內的官方媒介有所區別，要積極發出與政府體系內不同的聲音；另一方面，片面強調受眾立場，報道的立場就會走向極端。

5.媒介選擇性傳播應重視引導和推動受眾參與

媒介的選擇性傳播，應樹立以受眾為中心、與受眾平等交流、建立友好互動關系的傳播理念，重視吸引受眾和滿足受眾需求。在媒介日益發展的現實條件下，受眾具有了更大的信息選擇權，“強迫人去讀、去看、去聽什么，幾乎是不可能的”。[3]（149）媒介選擇應“用引導公民交談、實質性的政治辯論和參與，來取代傳統的但多少有點欺騙性的超然姿態”。[26]同時，實踐中，應重視處理好滿足受眾需求與向政治體系提供有效支持之間的關系，避免出現只顧吸引受眾、滿足受眾需求，而出現過度娛樂化問題，或使政府或公共利益受到損害。

大眾媒介應重視開拓受眾信息發布渠道，滿足社會層面利益表達的需求。及時、廣泛地向政治體系傳遞社會層面的利益訴求，不僅是為社會民眾服務，也是為政治體系服務。對于民眾利益表達的信息傳播，應盡量采取適當寬松的選擇原則，以便更廣泛地反映多方的利益訴求。“大眾是由各種各樣的群體構成的，只有當這些群體及其政治被重新激發起來的時候，才有可能形成媒體的多樣性和公共性”。[27]媒介數量的日益增加，特別是新媒體的迅速涌現，增加了普通社會民眾通過媒介進行政治參與的機會，使他們能夠借助媒介影響政治議程的設置。新媒體環境下，普通社會民眾對于建構自己對于政治信息的認知具有較大的自主性。同時，受眾自身也可以成為主動的信息傳播者。

在吸引受眾方面，應重視新聞標題的設計。畢竟，在“讀題”時代，標題制作的質量，直接關系到受眾是否閱讀某一特定新聞。因此，實踐層面，既要避免盲目迎合受眾好奇心，又要分析受眾心理，合理確定有吸引力的標題。

注釋：

① 這里使用的“政府”概念，是指廣義的“大政府”。

② 除法律和規章明令禁止的情況以外，還包括由各國政府或執政黨的力量，通過影響媒介高層主管來實現限制傳播的情形。

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Media Politicization and the Capacity Building of Selective Communication

Li Ruomeng

Abstract： Media politicization is a generally occurring process among all countries. It is a kind of media form and media process in countries' political process and public life， during which mass media and politics closely interrelate and interact on each other， with the medias operation influenced and restricted by political factors as well as highly accessing political process and influencing political issues. Selective communication is the realistic form of media politicization. The essence of media politicization is that the selective communication which aims at specific political function forms a process of the selection of media information and the setting of political rules under the influence of certain political factors. On the base of rational acquaintance of media politicization， to explore the feasible way of enhancing the capacity of selective communication will be helpful to the better development of both mass media themselves and the democratic potential in the process of media politicization.

Keywords： Media politicization； Selective communication； Political process； Agenda setting； Public opinion