公共管理中的公眾參與問題

劉英杰　陳智富　莫榮旭

隨著時(shí)代的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，公眾參與公共管理的程度也在不斷提高，因此公共管理中的公眾參與問題已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。基于此，筆者從公眾參與的一些常見問題及原因入手，探討了促進(jìn)公眾參與公共管理的幾點(diǎn)對策。

一、公眾參與公共管理常見問題與制約原因分析

（一）公共管理中公眾參與常見問題

1.公共管理中公眾參與度不高，效果一般

目前，大部分人對于公眾參與的概念模糊，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。在公共管理中，人們普遍存在從眾心理，自愿參與公眾行為的人較少。

2.缺乏規(guī)范程序

公眾參與是我國社會(huì)制度的根本保證，但在實(shí)際操作中，對參與渠道、參與行為等沒有制定明確的規(guī)范制度，導(dǎo)致參與的主體、內(nèi)容、途徑、形式等不明確，使公共參與出現(xiàn)了很多無法規(guī)避的問題。

3.缺乏參與能力，成本高

公眾參與的高昂成本也會(huì)對參與效果產(chǎn)生一定的影響。參與成本包括時(shí)間成本、精力成本、資金成本。這些高昂的成本制約著參與效果與程度，但是我們不能否認(rèn)，社會(huì)上不乏一些熱心無私的人參與公共管理，奉獻(xiàn)愛心。

（二）影響公眾參與公共管理的原因

第一，受公眾所處社會(huì)環(huán)境的影響。社會(huì)居住環(huán)境的格子化，使得人與人之間的溝通越來越少。在這樣的環(huán)境下，公眾參與公共管理的積極性普遍不高；第二，受扭曲價(jià)值觀的影響。如今，人與人之間的關(guān)系越來越冷漠，這已成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，也使得公眾對公共管理漠不關(guān)心，嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任感；第三，受政府部門的行政干涉影響。社會(huì)公眾參與公共管理的效果、程度與相關(guān)職能部門主導(dǎo)的價(jià)值觀、素質(zhì)水平有關(guān)；第四，受公共管理形式與內(nèi)容老化的影響。在公共管理過程中，人們很難滿足社會(huì)公眾個(gè)性化、多層次的需求，陳舊的管理形式與內(nèi)容也造成了社會(huì)公眾對政府的過分依賴，自我參與意識(shí)淡薄。

二、促進(jìn)公眾參與公共管理的對策

（一）培養(yǎng)公眾參與的意識(shí)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒有公眾參與這個(gè)概念，公眾也沒有行使權(quán)利的意識(shí)，僅僅覺得是自己的義務(wù)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷調(diào)控，為了適應(yīng)和諧社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾必須意識(shí)到自己有權(quán)參與公共事務(wù)。如通過社會(huì)保障、公共安全、支持義務(wù)教育等內(nèi)容，培養(yǎng)公眾參與公共事務(wù)的意識(shí)。同時(shí)，公眾參與的過程也是履行義務(wù)的表現(xiàn)，既強(qiáng)化了義務(wù)這個(gè)概念，又提高了公眾的權(quán)利意識(shí)。

（二）支持公眾參與立法

立法是指對權(quán)利與權(quán)力配置進(jìn)行制度化的過程。我國是社會(huì)主義國家，實(shí)行依法治國戰(zhàn)略，社會(huì)公眾參與立法，能維護(hù)自身的利益，保障公眾參與公共事務(wù)的權(quán)利。21世紀(jì)初，我國法律就明文規(guī)定了社會(huì)公眾享有參與立法的權(quán)益。從國家層面上，公眾參與立法的范圍還比較有限，主要的權(quán)益是參與相關(guān)行政法規(guī)的咨詢，并不參與立法；從區(qū)域?qū)用嫔希詮摹读⒎ǚā烽_始實(shí)施后，社會(huì)公眾參與地方的立法有了很大的進(jìn)步，公眾參與的渠道也越來越廣。如地方開展的立法聽證會(huì)、立法論證會(huì)等。

（三）提高參與成本收益率

在參與公共事務(wù)的過程中，大部分人會(huì)理性地考慮、分析參與成本收益，如參與時(shí)間成本、參與渠道成本、參與程度、活動(dòng)收益等。因此，合理優(yōu)化參與活動(dòng)的成本收益能促進(jìn)公眾參與公共管理的熱情。這里所說的收益，是指精神與心理上的滿足，并非單純的物質(zhì)利益。

公共環(huán)境的不斷復(fù)雜化，人際關(guān)系之間的冷漠化，是影響公共管理發(fā)展的決定性因素。本文研究分析了公眾參與公共事務(wù)存在的問題與原因，并提出了促進(jìn)公眾參與積極性的有效對策，旨在促進(jìn)公共管理的不斷完善，最終推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉嘉.我國基層公共管理中的公民參與問題研究[D].南京：南京理工大學(xué)，2011.

[2]王琳.公共管理中的公眾參與問題分析[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2006，（2）.

（作者系廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）