改進工作作風(fēng) 構(gòu)建良好政治生態(tài)

【內(nèi)容提要】 良好的政治生態(tài)環(huán)境是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。促進科學(xué)發(fā)展，亟需營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)環(huán)境從深層看，就是領(lǐng)導(dǎo)文化問題，是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想、信仰、精神狀態(tài)和思維方式等方面的綜合反映。

【關(guān)鍵詞】 政治生態(tài)環(huán)境 領(lǐng)導(dǎo)文化 黨內(nèi)民主

【作者簡介】 羅玉亮，安徽省全椒縣委黨校常務(wù)副校長、組織部副部長。

【中圖分類號】C933.2 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-5103（2013）05-0053-03

領(lǐng)導(dǎo)干部是社會活動的主體，既是倡導(dǎo)者，又是推動者；既是決策者，又是執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生態(tài)決定著一個地方政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項事業(yè)的全面發(fā)展。因此，黨的十八大特別強調(diào)：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。”

就當(dāng)前來說，良好的政治生態(tài)不僅為黨長期執(zhí)政奠定堅實的基礎(chǔ)，而且對十八大提出的各項目標(biāo)完成，對各級干部干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實，營造一個和諧的發(fā)展環(huán)境，起到至關(guān)重要的作用。

一、良好的政治生態(tài)可以凝聚人氣，一心謀劃未來

黨的十八大是一次繼往開來的盛會，以習(xí)近平同志為首的新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為我們未來的發(fā)展提出了明確的思路。能不能實現(xiàn)十八大提出的系列宏偉目標(biāo)，不僅需要廣大民眾的認同，更需要我們各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的認同。良好的政治生態(tài)將為“由上而下、由下而上、上下互動”的政治格局，凝聚更多的人氣。近幾年來，由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會利益群體的矛盾加劇，群眾思想出現(xiàn)了歷史上少有的多元化。群眾思想的多元化，又引起了干部思想的多元化，致使黨的各項方針政策的落實打了折扣。有媒體做過一項調(diào)查，中央政策到地方執(zhí)行最好的也不超過30%。應(yīng)當(dāng)說，這與我們當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部政治生態(tài)環(huán)境有著極大的關(guān)系。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)文化、干部的個體素質(zhì)、用人的機制與導(dǎo)向、上層領(lǐng)導(dǎo)的好惡與失誤、干部的腐敗現(xiàn)象等，都直接影響著黨和政府在群眾中的威信，造成公信力、執(zhí)行力、凝聚力的下降。黨的十八大報告明確指出，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多”。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。

二、良好的政治生態(tài)可以集中精力，化解社會矛盾

由于改革開放30多年的發(fā)展，我國目前已經(jīng)進入了“六期”，即：工業(yè)化進入加速期、城鎮(zhèn)化進入推進期、社會進入轉(zhuǎn)型期、群眾思想進入活躍期、國家實力進入提升期。許多矛盾和問題的出現(xiàn)可以說是正常的問題，但是由于以美國為首的西方國家害怕“中國的崛起”，加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績膨脹”，致使社會矛盾出現(xiàn)了眾多的、少有的復(fù)雜形勢，化解社會矛盾成了基層干部難以應(yīng)付的局面，加劇了一些地方政治生態(tài)環(huán)境的惡化，“花錢買穩(wěn)定、用力保平安”成了一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)常再經(jīng)常”的工作。要想徹底化解社會矛盾，只有在良好的政治生態(tài)環(huán)境下，才能夠?qū)崿F(xiàn)。才會鞏固改革開放30多年的發(fā)展成果。

三、良好的政治生態(tài)可以借助科學(xué)，實現(xiàn)和諧發(fā)展

任何時候，發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展，一切都是空談。要落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會又好又快發(fā)展，必須要有一個良好的政治生態(tài)環(huán)境。只有加強政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能從思想上切實解決“為什么發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展什么、怎樣發(fā)展”的問題。在當(dāng)前，要想解決發(fā)展問題，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，這是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的第一能力。還要具有謀劃能力、實戰(zhàn)能力、承受能力、群眾工作能力、創(chuàng)新能力，才能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，更好地推動經(jīng)濟和社會的又好又快發(fā)展。同時要以“和諧”為目標(biāo)，實現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟、人與人、人與社會、人與政治、人與文化等協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠擔(dān)當(dāng)起“整個社會發(fā)展的大任”。否則，就會一籌莫展，一事無成。

四、良好的政治生態(tài)可以推動改革，加速民主進程

任何時候，改革是力量的源泉、發(fā)展的源泉，不改革只有死路一條。只有改革，才能促進機制體制的協(xié)調(diào)；只有改革，才能化解當(dāng)前社會矛盾，實現(xiàn)群眾的利益追求；只有改革，才能加速民主進程，擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而要想推動改革，唯一的出路就是要保持良好的政治生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)上下一心，共患于難。

五、良好的政治生態(tài)可以強化自律，預(yù)防干部腐敗

每一個干部的成長都是有著復(fù)雜的經(jīng)歷的，每一個成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部都是黨不可或缺的人才。但是，由于政治生態(tài)環(huán)境的惡劣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能身陷其中而不能自拔，往往就會走向腐敗。一個領(lǐng)導(dǎo)干部的倒臺，固然有其自身的原因，但是，政治生態(tài)環(huán)境的影響也是巨大的。從已經(jīng)查處的案件來看，往往就是“一人一條線，一帶一大片”。從保護干部、愛護干部、關(guān)心干部的角度講，良好的政治生態(tài)不僅是我黨之福，也是干部之福，更是群眾之福、社會之福。

自古以來，我國就有“官德引領(lǐng)社會道德”之說，也有“上行下效”以及“上梁不正下梁歪”的一般規(guī)律。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生態(tài)環(huán)境之所以出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在四種文化碰撞上。

1. “中國特色領(lǐng)導(dǎo)文化”與“新領(lǐng)導(dǎo)文化”的碰撞。任何社會，任何黨派，人是政治的主體，政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，總是與人的素質(zhì)和水平相關(guān)聯(lián)的。中國政治生態(tài)環(huán)境，當(dāng)然要與中國領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和水平相關(guān)聯(lián)的。由于我們黨長期以來，對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求都是要把黨和人民的利益放在第一位。然而，改革開放30多年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在極速發(fā)展的過程中，放松了對自己的要求，出現(xiàn)了“思想的退化、心理的失衡、精神的頹廢、信念的減弱、生活的腐朽”等現(xiàn)象，對待這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，有人認為，是與國際接軌；有人認為，是時代在變化；也有人認為，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然；還有人認為，這就是時尚。正是這些思想與文化的誤讀，致使什么是“新領(lǐng)導(dǎo)文化”？什么是“中國特色領(lǐng)導(dǎo)文化”？產(chǎn)生了定義上的分歧，因而造成了“丑惡不分、善惡不分”。

2. “上層領(lǐng)導(dǎo)文化”與“地方領(lǐng)導(dǎo)文化”的碰撞。一段時期，我們許多領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者認為，干部交流可以有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，解決一些社會問題。因而，干部交流成為一個制度進入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，這本來是一件好事。但是，由于一些地方操作上的變異，致使“干部交流”變成了“干部下派”。大量上層干部“空降”到基層，一方面占據(jù)下級的位子，另一方面把“上層領(lǐng)導(dǎo)文化”也帶到了下層。加上，我們特有的干部組織體系，等級上“森嚴”，“上級領(lǐng)導(dǎo)可以下來任職”，但是“下級干部不可以上去任職”，造成了許多基層干部產(chǎn)生上升的“天花板”現(xiàn)象。一些上層的干部又不能及時地與地方干部融合，從而形成了“上層領(lǐng)導(dǎo)文化”與“地方領(lǐng)導(dǎo)文化”差異，有的甚至格格不入，而把原有的良好的政治生態(tài)破壞了。

3. “外來領(lǐng)導(dǎo)文化”與“傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)文化”的碰撞。隨著改革開放的深入，國門的開放，大批人員，尤其一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“走出去”，看到的、見到的、聽到的、想到的，與過去我們黨長期宣傳的，形成了強烈的對比，因而，也使一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得有一種被“愚弄”、被“教化”的感覺，出現(xiàn)了對黨和政府信任度的下降，影響著黨和政府在群眾中的威信。加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部人為地把“對黨負責(zé)”與“對人民負責(zé)”割裂，形成了多種社會矛盾加劇產(chǎn)生，本來很小的矛盾，卻激化為群體性的事件。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾當(dāng)作“對手”，用“對手思維”方式去解決，加速了社會階層的分化和“寒門固化”。

4. “顯在領(lǐng)導(dǎo)文化”與“潛在領(lǐng)導(dǎo)文化”的碰撞。我們黨歷來倡導(dǎo)干部來自“五湖四海”，要團結(jié)一致向前看，凝心聚力抓發(fā)展，把“群眾路線”當(dāng)作我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作的法寶。應(yīng)當(dāng)說是正義的文化、積極的文化、上進的文化、團結(jié)的文化、有戰(zhàn)斗力的文化。但是，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的使用上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部卻搞起了“小團團、小伙伙、小圈圈”，形成一種“潛規(guī)則”。一方面講“以政績論英雄”，一方面卻“以親密論使用”；一方面講“民主集中制”，一方面卻是“光集中無民主”；一方面講“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)”，一方面卻是“書記一人說了算”；一方面講“黨政分工合作”，一方面卻是“黨政斗爭分裂”等等，為良好的政治生態(tài)撒下難以愈合的“迷藥”。

黨的十八提出要凈化政治生態(tài)，構(gòu)建風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須做優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的表率。

首先要加強黨內(nèi)團結(jié)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主。黨的十八報告再次強調(diào)，“黨內(nèi)民主是黨的生命。”民主集中制是我黨推進民主政治的重要原則，也是我黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)。但是，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力觀、事業(yè)觀、群眾觀、利益觀等方面出現(xiàn)了偏差，致使這一重大原則在黨內(nèi)成了一種形式，因而在一些領(lǐng)導(dǎo)班子中產(chǎn)生了“一把手說一不二，二把手說二不一，三四把手說三道四”的現(xiàn)象，人為地破壞了良好的政治生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)查，在縣級以上黨政班子中，黨政一把手能夠配合默契的不多，意見分歧不大，能夠維護班子整體形象的也不多，而有矛盾不團結(jié)的則比較多。有的甚至在干部群眾中造成不良影響。加強黨內(nèi)團結(jié)，必須實行黨內(nèi)民主。要在加強“協(xié)商民主”的基礎(chǔ)上，逐步推進“選舉民主”，重點要搞好黨務(wù)公開、重大事務(wù)會前協(xié)商、決策過程黨員參與等工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央這一要求。

其次要樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立正確的政績觀。科學(xué)發(fā)展觀實際上是要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，做任何事情都要能夠遵循客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。不僅是要能夠“打基礎(chǔ)、利長遠”，有正確的政績觀，而且是要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部一定要能夠統(tǒng)籌發(fā)展。正是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“求績心切”，忘掉了這一重大要求，造成了許多問題由開始的“隱性”到現(xiàn)在的集中“暴發(fā)”，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部是要承擔(dān)責(zé)任的，更值得我們現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部去思考，回到理性的發(fā)展思路上來，回到科學(xué)的發(fā)展思路上來，回到實際的發(fā)展思路上來，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的“穩(wěn)中求進”發(fā)展。

第三要建“新領(lǐng)導(dǎo)文化”，要有擔(dān)當(dāng)意識。一個地方的發(fā)展，從表面上看，是受諸如交通、能源、水利設(shè)施等一定物質(zhì)條件限制；但是，從實質(zhì)看，是班子的精神狀態(tài)問題，班子成員的素質(zhì)問題，核心是領(lǐng)導(dǎo)集體的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題、責(zé)任問題、創(chuàng)新問題；從深層看，就是領(lǐng)導(dǎo)文化問題，是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想、信仰、精神狀態(tài)和思維方式等方面的綜合反映。正是由于“中國特色領(lǐng)導(dǎo)文化”與“新領(lǐng)導(dǎo)文化”、“上層領(lǐng)導(dǎo)文化”與“地方領(lǐng)導(dǎo)文化”、 “外來領(lǐng)導(dǎo)文化”與“傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)文化”、“顯在領(lǐng)導(dǎo)文化”與“潛在領(lǐng)導(dǎo)文化”四種文化上的差異與碰撞，使我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部迷失了方向，造成一些不負責(zé)任的行為，形成的“消極腐敗”比任何時候都嚴重，不管什么事情，“貪大、貪快、貪功”，給黨和人民的利益造成了不可挽回的損失。優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)意識，要敢于對自己的行為負責(zé)，更要能夠經(jīng)得起歷史的檢驗、群眾的檢驗。

第四要堅持用人導(dǎo)向，凈化社會風(fēng)氣。我們常說：“風(fēng)成于上，俗化于下。”作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部，以什么樣的形象，什么樣的影響出現(xiàn)在群眾面前，不僅是干部個人的問題，它關(guān)系到社會風(fēng)氣、關(guān)系到一個地方的環(huán)境建設(shè)。要想改變目前的社會現(xiàn)象，唯有從用人上徹底解決，堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持以德為先的標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些默默無聞工作，真正為群眾辦事，堅持打基礎(chǔ)、利長遠，清正廉潔、德才兼?zhèn)涞摹袄蠈嵏刹俊碧岚纹饋恚呱现匾I(lǐng)導(dǎo)崗位，才能夠讓群眾看到希望，增強政府的公信力、凝聚力、執(zhí)行力。

總之，一個地方的發(fā)展，離不開良好的政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)環(huán)境是社會和諧、人心凝聚、經(jīng)濟發(fā)展、國力提升的關(guān)鍵。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要從自身做起，做維護團結(jié)的表率，做群眾的標(biāo)桿，真正做到“為政一方、富裕一方、和諧一方、幸福一方”。

責(zé)任編輯：陳 誠