影響干部考察質量的原因及對策

【內容提要】 干部考察工作是各級黨委選人用人的關鍵，其核心在于真實地反應每一個干部的實際情況。而考察工作本身又是一項十分龐雜的系統工程，如何使考察工作減少偏差，避免各種外部因素的干擾和影響，又是考察中所不得不面對的問題。認識影響干部考察質量的原因，就可以高質量地完成干部考察工作。

【關鍵詞】 干部 考察 質量 分析

【作者簡介】 馬正清，現任中共齊齊哈爾市委黨校黨委書記、常務副校長。

【中圖分類號】D668 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-5103（2013）05-0056-02

江澤民曾講過，干部考核要像X光那樣快速準確地看透一個人。干部考察就是組織（人事）部門按干部工作規律和運用科學方法，通過考察活動，去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，對擬任用干部業績品質能力給出一個比較客觀、準確、及時的評價，為黨委決策提供可靠信息。

考察的核心是求真，通過考察盡可能得到考察對象的真實情況，使考察結論盡可能減少與實際差異，但考察工作不能獨立于現實生活之外，也不可能游離于其它事物之外，它受許多因素影響和制約，因為其本身就是一個復雜的系統工程。分析影響考察的各種原因及研究防止考察失真失實的對策，可以歸納概括為七大方面：

一、考察制度

考察制度是考察工作的法和綱，近年來，隨著干部（人事）制度改革的不斷深化，考察制度也不斷完善。在進一步執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》基礎上，先后出臺并實行《黨政領導干部選拔任用干部考察責任制》、《選拔任用干部決策責任制》、《選拔任用干部失察、失誤責任追究制度》、《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》等制度，已形成了比較完善的自成體系的文件化制度。文件化的制度，可以在較短時間建立和完善。但制度化，并非一朝一夕就能完成的，它是一個漸進過程，需要花一定氣力，領導重視，全員努力，長抓不懈，堅持成習慣。習慣成自然，才能形成和強化干部受制度約束并自覺遵守制度的意識。

二、考察者

考察制度本身并不能完全保證考察者站在公正無私的立場上為事業選拔人才，不為外部壓力和誘惑所動，而考察者是考察制度的執法者，其自身素質直接影響考察質量。干部考察工作有其自身規律和特殊性，它以人為研究對象，是人對人內心世界的剖析和心靈的窺視。但是我們說注重考察者自身素質，并不是片面強調每個考察者個人素質，如思想素質、身體（心理）素質、業務素質等等，就個人素質而言，現有組工隊伍素質相對是比較高的，基礎條件較好，提高素質不應追求單兵最優，而應更注重考察組的整體素質和領導的個人素質，追求系統整體最優，田忌賽馬的故事可以給我們有益的啟示，根據不同的考察對象，組織相應的考察組，選調合適人員，合理搭配，優勢互補，互相監督，同資源優化配置一樣，人員的合理選配，能收到事半功倍的作用，可以最大限度克服人為影響，提高考察質量。

三、考察方案及考察方法

《書經》上講，“知人則哲，能官人”，所謂的知人善任，是知人在前，善任在后，科學的心理分析和歷史與傳統經驗的不斷積累是觀人、識人基礎。觀察透視人的言行、表情和態度中所流露出的穩定的心理過程和心理特征，再通過世事人生的體驗，對被考察者做出組織評價。可以參照借鑒專業類干部管理辦法，根據不同類型、不同職級的被考察對象，確立考察層次和類別。對一定層次和類別的被考察干部必須用具有相應資質的考察者考察。并確定相應的考察方案，采取不同的考察方法。考察者的資質由相應機構（各級黨校等）培訓、考試，確認并授予相應資質，也可自學到相應機構考試，確認并授予相應資質，不同的資質享有不同的待遇。組織干部待遇，可以職級分離，低職高級，形成提高素質的外部壓力和內部動力。

四、被考察者

由于干部選拔任用環節的相互關聯，前道工序質量直接影響后道工序質量。所以，民主推薦關是基礎，是前提，只有嚴把推薦關，才能保證考察質量，有效防止考察失真失實，防止用人失誤。考察的前伸，就是推薦，考察的對象就是推薦的結果，因此，可以說考察質量始于推薦。

五、考察環境

考察環境是客觀存在的，是指考察者和被考察者之間的媒介，即與考察對象有關的人的群體。一般情況下，其思想傾向分左中右，但能被動接受了解、詢問，比較客觀地談出自己的見解看法，可信度也很高。但隨著經濟的發展和社會的進步，也出現了一些值得重視的現象，影響考察或干擾考察的情況時有發生，被考察者已不是被動接受考察，會或多或少作一些有利于自己的工作，一些人或受利益驅動，或受他人授意，或出于個人私利和泄私憤，沒有實事求是地講真話。凡此種種，都嚴懲影響考察的正常進行，也影響了考察質量，考察中必須考慮這些因素，設法消除這些干擾，保證考察真實性和可信性。

六、考察的時間和時機

考察質量必須用足夠的時間來保證，并選擇適當的考察時機。考察要全面深入，前伸后延，耐心細致，時間必須保證，但時間也不宜長，時間一長，一則考察人員力不從心，應接不暇；二則被考察部門精力分散，影響正常工作，尤其上級組織部門考察，在干群中被看成是政治生活中的一件大事，被高度重視，往往引起諸多猜測，反不利考察。干部考察有其內在規律，是一個客觀事物，在一定條件下對一個事物的了解所需時間，應大體上是一個常數，平時定期或不定期考察，或結合其它工作考察，雖時間不多，但有積累，這樣集中考察就不用很多時間，如無平時考察的積累，考察的時間長則是不可避免的，也是必須的，所以，應重視平時考察和結合其它工作考察。除了考察者因素，考察時機除特殊情況外，應考慮被考察者和被考察單位的實際情況。選擇被考單位工作淡季。如教育系統選擇在學年結束，新學年未開始之際。工作性質與季度有關的，如農業可選拔農閑時節節等等。以經濟建設為中心，服務于經濟工作，盡量避開重要會議、重大事件、重點工作關鍵隊伍。

七、考察標準

建立科學、合理的考察指標體系和考察標準，對不同類型的干部，如各級黨政機關干部、各類事業單位干部和企業干部，制定相應的考察體系，黨政機關干部也要按不同級別，不同崗位制定相應、具體的考察指標體系和標準。不同級別和不同崗位考察標準應有所側重，有必須作到的規定標準，也有參考標準。總而言之，應將干部四化方針和德才兼備標準，分解細化，具體化，具有針對性和可操作性。德和革命化是必要充分條件，是規定標準；不同職位和級別有不同要求和側重，年輕化是一個整體概念，在一個特定的具體單位不應片面的理解為青年化，簡單規定出年齡界限。在符合標準前提下，年齡結構搭配合理，即領導班子年齡結構合理。而不一定要單純片面強調年青。對一些特殊崗位，應明確規定年齡限制，對一些專業性較強的崗位，年齡也可適當放寬。對知識化和專業化，應根據中辦發[2000]20號《關于進一步做好培養選拔優秀年輕干部工作的意見》和《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》及相關政策法規，按不同級別和崗位，做出具體規定，明確任職資格。知識化和專業化也不能一概而論，而要根據所在地區經濟文化等水平確定具體要求，取相對值，而非絕對值。一個籠統的抽象的標準很難規范一項具體的考察工作。符合崗位實際的具體標準，對干部考察工作是有益的。

參考文獻：

[1] 趙凡.努力提高干部考察質量[J].黨建研究，1999，（11）.

[2] 趙奎禮.與時俱進地加強和改進干部考察工作[J].共產黨員，2003，（1）.

[3] 賈科.領導干部考察失真研究[J].戰略管理，2004，（3）.

責任編輯：陳 誠