安徽兵團如何布陣？

王穎　楊麗彬　姜朝洋

“從數據上看，國企正在充當安徽‘走出去的主力軍，實際情況卻是，占據絕對份額的國企現在卻缺乏‘走出去的動力，要么是認為‘走出去不關他們的事，要么是怕吃虧上當，害怕‘走出去。”

近年來，安徽省“走出去”發展迅速，省商務廳外經處最新統計數據顯示，2012年安徽省對外承包工程新簽合同額23.4億美元，完成營業額28億美元，同比分別增長20.7%、18.8%；全年新批境外企業56家，協議對外投資額10.7億美元，實際對外投資額5.5億美元，分別同比增長19%、55%、8%……

不過，相比全國，尤其是一些發達省份和地區，仍存在一定差距。由省商務廳各部門聯合調研得出的《安徽省“企業‘走出去重點領域和支持政策專題調研報告》中顯示，2012年安徽省實際對外投資流量僅占全國的0.5%，是山東的16.1%、江蘇的16.9%、浙江的21.8%。

“橫向來看，我省‘走出去仍處在起步階段，企業主體‘坍塌和地方政府相關考核標準的缺失是造成這種現象的主要原因。”作為此次調研的主要執行者之一，安徽省商務廳對外投資與經濟合作處處長、民建安徽省委常委盧宏世透露，目前該調研報告已經遞交省委省政府，花建慧副省長已經專門聽取了此次調研匯報。

“四大金剛、五朵金花”

“自安徽省企業‘走出去以來，一直長期維持著‘四大金剛、五朵金花的局面。”盧宏世說，“四大金剛”是指銅陵有色、省外經建、奇瑞、海螺，

“五朵金花”則是指安徽建工、化三建、十七冶、省外經建、中鐵四局。

這當中，除了省外經建是已經實行國企改制的，其余8家均是國企。省商務廳調研報告顯示，目前我省“走出去”的企業中，國企占據了絕大多數份額。從對外承包工程來說，目前35家“走出去”的皖企中，國企就占據了31家，對外承包工程業務量中，國有或國有控股企業更是將近90%；而對外投資方面國有企業大項目支持作用更加明顯，僅中鐵建銅冠投資公司收購加拿大科里安特資源公司就達6.8億美元，占據當年全省實際對外投資的84%。

“從數據上看，國企正在充當安徽‘走出去的主力軍，實際情況卻是，占據絕對份額的國企現在卻缺乏‘走出去的動力，要么是認為‘走出去不關他們的事，要么是怕吃虧上當，害怕‘走出去。”盧宏世分析說，原因主要歸結于兩方面，一方面是因為安徽省國有企業大多從事的都是煤炭、鋼鐵、交通等壟斷性行業，沒有任何市場競爭壓力；另一方面則是由于國企的產權制度。

“國有企業的經營者雖然享有國有資產的控制權，但他并沒有相應的收益權，一旦沒有了這種激勵、監督和約束機制，經營者當然不愿意承擔相應的海外投資風險，一旦虧損了他還有可能位子不保。”盧宏世說，這是當前國有企業不愿意走出去的關鍵所在。

與此同時，安徽省人民政府參事室在《關于加快實施我省“走出去”戰略的調研報告》中還提出，我省已有對外投資項目均由單個企業作為投資主體，有一定規模的投資項目對本省相關產業的其他企業“走出去”的帶動作用并不明顯。報告中同時指出，安徽最有潛力走出去的是國有大企業，如十七冶簽約科威特石油學院項目，合同總額5.2億美元，但安徽省這樣的項目目前仍然很少。

國企不給力，想要“走出去”的民企卻面臨著有心無力的尷尬局面。

“安徽省民營經濟總量就不大，大型的民營企業更是少之又少，而且大多以傳統加工制造為主，處于最被動、利潤最微薄的環節，缺乏高新技術和擁有自主品牌的企業，與江浙地區相差太遠。”數據顯示，在2012年中國民營企業500強評選中，安徽省僅有4家企業登榜，而浙江有142家、江蘇有108家。

盧宏世說，目前安徽省民營企業“走出去”大部分仍舊采取的是小規模試探性的做法，投資規模一般只有幾十萬元左右。

“安徽民企缺乏足夠的企業主體，雖然安徽有很多諸如格力、美菱等大型的知名民企，但它們根本無法成為安徽民企‘走出去的主體，因為它們都只是集團的一個分部，或者說制造基地而已，企業自身沒有‘走出去的自主決定權。”省商務廳調研員連瑞南分析說，就像大家都知道合肥是中國三大白電基地之一，家電制造在外界看來無疑是安徽的優勢產業，但這些優勢產業能否“走出去”，安徽卻沒有自主決定權。

“這正是承接產業轉移的弊端所在，盡管在承接產業轉移的過程中安徽逐漸培養出了自己的優勢產業，涌現出了一大批優秀的大型民企，帶動了安徽的出口業務，但從另一個方面來說，這些企業‘走出去得越快，安徽承受的壓力也就越大。試想一旦這些企業展開全球布局，它們的精力必然更多地分散于海外地區，反而會弱化其安徽制造基地的地位。”

而針對省內目前“走出去”企業主體缺失的現狀，商務廳等有關政府部門也正在施行一系列的對策。

“現在正準備著手操作的是一個關于‘走出去企業的孵化工程，簡單來說就是挑選200家企業。由政府部門進行專門培訓和特別幫扶。”盧宏世說，此次挑選對象將涵蓋省內各行業，從對外承包工程和對外投資方面各確定100家有條件、有意愿的企業。

除此之外，省商務廳正在推進建設一個境外經貿合作區，試圖最大程度發揮安徽省產業集聚、配套協同的優勢。

盧宏世介紹說，目前省商務廳已經聯合普華永道、大成等國際知名會計師事務所和律師事務所，對貝拉經貿合作區投資進行模擬測算，尋找對外投資途徑、方向、盈虧平衡點和投資回報率，此外，今年還將支持省外經建、奇瑞、江汽、海螺等有實力的企業在莫桑比克、巴西、印尼投資建設境外經貿合作區。

各級聯動，全力“出海”

除了企業主體“坍塌”，政府部門相關的政策缺失也是不可回避的問題。

連瑞南告訴記者，目前省商務廳對于安徽省企業海外投資的支持主要體現在資金補貼上，但這部分補貼相對于企業海外投資的成本來說，只能算是杯水車薪。

“就前期工作補貼來說，去年我們省的補貼總量是4000萬元人民幣，總共有200多家企業享受到這部分補貼，平攤到每家企業頭上的補貼其實只有十幾二十萬元而已，而且近年來去海外投資的安徽企業數量越來越多，但補貼總量的遞增卻并不明顯。”連瑞南說，其他諸如具體的海外業務融資補貼、保險補貼等雖然都有具體的文件，但都沒有明確規定補貼數額。

“而且此前的政策一直側重于鼓勵出口這一塊，補貼數額直接與量掛鉤，對外來的大體量企業有利，本土實力較弱的小企業基本被排除在外。”連瑞南表示，當前貿易摩擦和國際規則博弈日益復雜、激烈，我國和各地直接促進進出口的政府調控行為構成的干擾和制約加大，政策空間受到擠壓；與此同時“走出去”各項業務對擴大出口的帶動作用日益顯現，因此商務發展思路和有關促進政策都有必要做出相應調整，向“走出去”的企業傾斜。

盧宏世透露，省商務廳正在制定《安徽省境外經貿合作區資金管理辦法》，未來將對經貿合作區內的企業給予重點支持。

“其實一直以來我都有一種奇怪的感覺，在‘走出去這件事情上，似乎只有省政府和商務廳在干著急，部分地方政府幾乎沒有任何動靜。”盧宏世說。

省商務廳調研報告數據顯示，目前，我省對外承包工程業務90%以上都集中在合肥、馬鞍山、淮南等市，其中合肥地區占60%以上。而淮北、池州、滁州、宣城、毫州等至今仍是空白；對外投資企業的80%、對外投資存量的90%集中在合肥、銅陵、蕪湖等市。

“這主要就是由于‘走出去工作沒有納入地方政府的考核指標，導致地方政府對這一塊根本不重視。”盧宏世說，將“走出去”納入地方政府考核體系，并建立完整的考核標準和激勵機制是當務之急。

此外，各政府部門之間還應形成聯動機制，每個環節都做一些優化調整，提高“走出去”的服務效率。

省商務廳建議，國資部門要進一步建立國有企業“走出去”激勵和考核機制，簡化審核程序。發展改革部門要優化企業對外投資項目核準管理流程，逐步實現審批制度向登記備案制過渡、事前審批為主向加強事后監管轉變。外匯管理部門要進一步放寬和簡化對外直接投資外匯管理方式。外事部門要便捷出國（境）審批手續，對因項目需要擬派出國（境）人員，可以辦理“一次審批，多次有效”的出國（境）任務批件。金融管理部門要為對外投資合作企業在對外擔保、境內外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務。檢驗檢疫、海關部門要為對外投資合作企業提供檢驗檢疫和通關便利。經濟和信息化、工商聯部門要積極為民營企業“走出去”提供信息服務。據悉，目前這些調研成果及建議已經上報省委省政府，花建慧副省長已經專門聆聽了此次匯報。

“從政府到企業，從省級部門到地市部門，從項目審批到真正投產，只有每一個牽涉在內的機構和企業都厘清自己的問題，才能從根本上改變目前安徽企業‘走出去的尷尬局面。”盧宏世說，未來幾年安徽省對外投資合作業務規模會進一步擴大，但大項目帶動作用依然明顯；并且在“十一32'末形成的較大基數上。增速會明顯放緩，大項目進展的不確定性將導致個別年份呈現“過山車”式大起大落。