城鎮化如何健康發展？

張菲菲

每年春節前二十天，北京最擁擠的地方就是火車站，全國最大規模的年度人口遷移運動開始了，數百萬勞動者要返回老家或者城鎮過春節。

他們是中國經濟繁榮幾十年的推動者，在未來幾十年預計將繼續推動中國經濟增長，但問題在于他們中的大多數人不過是城市里的暫住居民，在他們失去城市的工作之后，或者再也無法忍受城市生活的壓力之后，他們必然會回到農村老家。

城鎮化是中國未來發展的主方向之一。自深圳從一個小漁村開始蛻變，中國的城鎮化建設已經進行了30余年，但事實上，中國城市化進程的基礎并不牢固。新一屆政府上任之后，又重新把持續、大規模的城鎮化確定為中國經濟增長的最大潛在動力。但是如何做好城鎮化？國務院各部委、各大科研機構都紛紛召開研討會。

2013年4月13日，《領導者》雜志和賽萊默（中國）有限公司在北京郊區小鎮百善鎮共話城鎮化的健康發展。與會者既有對城鎮化問題卓有見地的學者，如湯敏、華生、趙樹凱；也有參與城鎮化建設的房地產公司，如中信地產與龍湖地產；還有國外智庫布魯金斯學會中國問題專家李成。

錢、土地、人

城鎮化不是一個新問題，也不是一個新提法。曾經在國務院發展研究中心農村部工作的趙書凱就直觀感覺到，對于城鎮化的理解，中央的號召、地方的理解、社會的關注和期待是不一致的，而且差距特別大。這就造就了很多政策到地方都是大打折扣的，而企業在尋找合作伙伴時主要看地方政府。

北京水務局局長程靜也發現，在這幾年的城鎮化發展中，因為土地增值快，地方政府利用土地增值來帶動城鎮化的趨勢很明顯，但隨著拆遷成本、環境成本、經濟成本的持續增長，這一模式急需改變。

如何改變？經濟學家湯敏剛從四川做城鎮化調研回來，帶來了他的經驗。他認為目前城市化就是三個問題：人、地、錢的問題。

人的角度來說就是農民工市民化的問題。在重慶和成都的實踐表明，農民工市民化并不可怕，而且以目前的財力是可以做到的。在重慶共有500萬農民工，到目前為止，重慶給了其中350萬城市戶口，現在每年以解決50萬的速度在進行，不到三五年基本上重慶就能實現農民工的全部市民化。在成都，則是更加徹底的市民化，直接取消了城市戶口與農村戶口的區別。與戶口相聯系的社保、醫保、教育等問題，因為牽涉到錢的問題，是不是就沒辦法解決？從經濟成本上來看，湯敏說是可以解決的，而且已經解決了。

以重慶為例，湯敏說要每人大概10萬元就解決了農民工的城市福利。這些錢政府出了1/3，企業出了1/3，農民工出了1/3。政府的1/3主要用來做基礎設施建設，如學校、醫院的擴建，企業的1/3主要繳納農民工的五險一金。

但是在變為城市戶口的過程中，因為害怕宅基地以及耕地的消失，許多農民不愿意變為城鎮戶口。重慶和成都就規定農民的宅基地、農民的承包地在轉成城市戶口以后不動，繼續可以保留。在重慶，關于宅基地問題，實行的標準是一畝宅基地24萬元的補償，6萬元作為拆房、檢查等成本，剩余的村里拿走15%，85%交給個人，這筆錢足夠在成都買套房子。

但讓農民出讓土地，是對他生活方式、傳統文化的根本改變，這不僅會帶來他心理問題的變化，在其后代子女的問題上也會帶來很大的影響。

這些經驗也許值得地方去借鑒、探討。但最關鍵的不是戶籍問題，是戶籍背后包含的公共服務，問題是這些公共服務每個城市的情況都不盡相同。以北京為例，在教育上，北京占據了很大教育資源，高等教育中中央主管院校就占到60%-70%，所有人都希望到北京來上學，上學以后都不回老家，都在這里就業。那么北京為什么要成為行政中心、文化中心、教育中心、經濟中心？為什么要把這么多職能都集中在一個城市上？能否把這些轉移出去？這也許這比城鎮化還難。

同時也應該看到，城鎮化并不是房地產化。農民在賣地之后，在城鎮化大趨勢的市場背景下，各地熱衷于新區、新城的報批，一些新區、城市副中心規劃大批量出臺。在這樣的市場背景下，大量樓市供應隨之來臨，尤其是三、四線城市，在缺乏產業導入與支撐的前提下，不少城市出臺新的產業發展規劃，以此為基礎開發產業新城。但是，實際操作上中小城市尤其是三、四線城市更多的只是以產業新城為名直接進行房地產市場開發“造城”，“加快”所謂城鎮化進程。這樣，“被城鎮化”導致市場供應沒有辦法順利去化，或者賣出去的房子由于配套不全等原因沒有人居住成為“空城”。

城鎮化對于房地產企業肯定是機遇，但是需要產業整合來支撐。

環境問題急需解決

當人口高速向城鎮大規模聚集時，會增加“三廢”排放，降低環境自我恢復能力，增加城鎮的環境壓力。

北京水務局局長程靜介紹說，北京的人口資源環境矛盾很尖銳。2000年北京的人均水資源是300立方米，2012年下降到了一百零幾立方米，能源自給率從2004年的15%下降到2012年的7%，糧食自給從27%下降到16%，蔬菜產量下降了35%，目前的自給率只有28%，淡季供給只有10%不到。同時在環境問題上，北京的可吸入顆粒物濃度高出世界城市水平的3～10倍。

這是一個很糾結的問題。北京集聚行政中心、文化中心、教育中心、經濟中心，不可避免就會吸引全國各地的人到北京，但是造就的結果就是人均環境差。

是因為北京的能源結構不合理嗎？顯然不是。據陳衛東介紹，北京是在整個中國能源結構中最好的城市，人均天然氣消費是天津市的3倍，人均煤炭消費是天津市的1/5，北京市的汽油是國四標準，硫的含量是全國平均標準的1/10，但是污染不是一個城市自己的問題，這需要整個中國對能源結構做出調整。

在歷史上，1952年4月，因為倫敦霧霾，一個月死了4000人。這就要拷問中國的國家價值去取向是什么？任何發展都離不開能源的支撐，能源與生活質量成正比，這就需要在城鎮化的發展過程中注意能源、環境與發展的問題。

對于城鎮化建設遇到的難題，來自IBM的周波認為也許智慧城市會引導城市的健康發展。智慧城市可以讓農產品更加值錢，同時為其創造一個服務產業，因為信息化就是服務產業，這樣多余的勞動力可以給他創造一個崗位。在美國有一個十萬人的小鎮South bend，隸屬于印第安納州，這個小鎮提供水服務給全印第安納州，就可以養這十萬人。這也許值得借鑒。

中國的十億城民

中國的城鎮化建設，其承載的含義遠遠超越經濟領域，絕非僅限于滿足社會需求的生產力范疇，已經全面觸摸到整個社會的結構性變革。

在《中國十億城民：人類歷史上最大規模移居背后的故事》一書中，長期生活在北京的記者湯姆·米勒深入考察了是什么導致中國在急于城市化的道路上誤入歧途。中國很大一部分經濟增長受到城市建設推動。當建筑活動在約20年后趨緩時，一種切實風險是：中國將成為這樣一個國家，“在零星區域分布著擁有巨額財富及受過教育的中產階層，但城市里充斥著龐大貧民窟。”

越來越多的農村地區被吞噬，縱橫交錯的寬闊道路將住宅區與工作區分離，就像某種巨大瘋狂的模擬城市游戲。正如米勒所說，中國土地城市化速度遠超人口的城市化。財政改革讓中央獲得大部分稅收，同時迫使地方政府承擔教育和醫療成本。感受到壓力的城市想出兩個財源：廉價征用農村土地，將其轉讓給開發商，從中輕松獲利，這促進了城市無序擴張；創建數千個“經濟開發區”以吸引企業，增加財政收入。但很多開發區沒得到充分利用，只是加劇了城市無序擴張。城市里的農民工則往往被推到隱藏在視線之外的貧民窟。

悲觀者稱中國正在建“鬼城”，其經濟終有一天會崩潰。實際情況更復雜微妙。即便最極端的“鬼城”鄂爾多斯新城也在慢慢吸引居民。真正的擔憂是，在這些無序擴張的城市吸引到足夠市民后，提供的生活質量將是低下的，這將促成分裂的社會和無法兌現承諾的經濟。中國仍有時間轉變政策，以創建更幸福、更具成效的城市。

從長遠來講，正如華僑大學校長華生所說，“新型城鎮化，大體上方向還是對的，但全部難點在于怎么改”。城鎮化是中國發展的十字路口，“如果中國城市化進展順利，將可鞏固其作為全球第二大經濟體的地位，”《中國十億城市人口》的作者湯姆·米勒說。“但如果進展不順，這個全球人口最多的國家很有可能出現全球最龐大的城市底層階級……這將是一場災難?！?/p>

本欄目責任編輯： 杜彬（zhangiwfree@gmail.com）