流言倒逼出的首場“非典”發布會

海鵬飛

2003年2月11日，由于出現非典型肺炎，廣州大范圍恐慌，不少市民出門都戴上了口罩。平日人頭涌動的天河城廣場顧客寥寥無幾。這是《廣州市天河區大事記》記錄的廣州“非典”一幕。

就在當天，廣州市召開了全國首場公布非典疫情的新聞發布會。按當時有關規定，省及直轄市才有權公布疫情，而正值春節假期末的廣州，“非典”疫情加重，市民恐慌情緒蔓延，紛紛搶購白醋、板藍根和衛生口罩。

時任廣州市委書記、市長林樹森決定，在異常緊急情況下，要沖破禁錮，明確表示“一定要實事求是介紹情況，需要承擔責任由我負責”。

新聞發布會前夜，56歲的林樹森在新聞稿上加上“192例病例，其中2例死亡”等數字。2011年出版的《廣州市志（1991-2000）》中的《政府決策志》，首次披露了這一決策細節。

2003年4月，因瞞報、漏報疫情及應對非典不力，時任衛生部長張文康與北京市長孟學農被免職，非典疫情給中國政壇帶來了“官員問責”風暴。而當年廣州市的主政者，最終有驚無險。

“流言在某種程度上扮演了迫使正式渠道說話的‘反權力，流言在2月8日后勢如山火燎原，在10日達到高峰，11日便召開了市、省新聞發布會，這不能簡單地說是巧合。”同在2003年，滬粵兩地傳播學學者合作，并于次年發表的論文《廣州非典型肺炎事件中的流言傳播調查》認為，廣州“非典”疫情的流言逾一個月，流言長時間、大面積存在，一個重要原因是兩大正式權威渠道——政府和媒介遲遲未對這一重大信息作出公開反應。

流言四起

10年前，廣州市民在各種疫情流言中度過了2003年羊年春節。

除夕夜，市衛生局緊急動員，定點收治醫院的醫護人員停止春節休假，全力投入救治。春節假期末，非典疫情加重，市民恐慌情緒開始蔓延，紛紛搶購白醋、板藍根和衛生口罩，無事不出門。最甚者2月7日晚（大年初七），街上行人稀少。《（廣州）政府決策志》記載了這一特殊的春節場景。

2月8日，廣州市疾病控制中心排除了鼠疫、炭疽、流行性出血熱等傳染病。市民開始搶購白醋、板藍根、抗病毒口服液等。《廣州年鑒（2004年）》記錄了市民開始搶購藥品的具體日子。

而在2月9日，疫情具體情況尚未對當時廣州的七百余萬居民和數百萬流動人口公布。各種小道消息通過手機、互聯網及人口相傳，如病毒般四散，整座城市陷入恐慌之中。

據《（廣州）政府決策志》記載，2月10日和12日，廣州市發生搶購板藍根、抗病毒口服液、羅紅霉素等用于防治非典型肺炎的藥品以及食鹽、糧食、食油、白醋的風潮，一些不法商家趁機哄抬價格，以致這些物品出現成倍或幾十倍的暴漲。

“2月10日，非典型肺炎的各種謠言在廣州鋪天蓋地。搶購板藍根、抗病毒口服液、羅紅霉素的市民在街頭四處可見。”時任《南方都市報》區域新聞部副主任劉有才撰文回憶，當天《南方都市報》接到關于病情的電話兩千七百多個：提供病情信息的有八百多個，反映市民搶購藥品的五百多個，咨詢核實病情的三百多個，指責報社未及時報道的一千多個。

2003年，也有網友發帖稱，廣州1月初已出現非典疫情，不斷有市民和醫護人員染病，“直至過年后差不多一個月時間，大多數市民和醫護人員仍不知有這一疫情的存在，后來人們口口相傳，消息十分混亂，有些人還說是伊拉克的生化襲擊。”

雖后據正式渠道證實，流言細節僅有少量真實成分，大多失實，但草木皆兵之下，少量熟人間證實的細節，加劇了恐慌。比如，大量醫務人員被交叉傳染，以及出現疫情超級傳播者“毒王”。據《南方都市報》報道，2003年1月30日，后來被媒體稱為“毒王”的超級傳播者周某某因發熱、咳嗽多日，前往中山二院治療。最終調查數據顯示，其患病后密切接觸者共213人，其中128人感染。

“有的稱這種病的傳播途徑極為可怕，只要和病人打個照面，或者同乘一輛公共汽車都可能得病；有的稱只要染上此病，上午得病，下午透視顯示肺部全是白點，晚上搶救無效死亡；有的稱此病可能是鼠疫、禽流感、炭疽或生化武器襲擊等等。” 《廣州非典型肺炎事件中的流言傳播調查》記錄了當時廣州疫情流言的細節， 并特別記錄了當時的恐慌情緒，比如有流言稱“廣州市因感染此病而死亡的人數已達數百人之多，廣州已有三百多名醫生感染此病，中山醫科大學附屬第三醫院已被迫封院等等”。

“流言中的細節大多是虛假的。公眾試圖對這種不明疾病加以防范，但因缺乏足夠的正確信息，無法采取正確的應對措施，同時也引發了公眾的恐慌心理。”上述論文分析。

據2003年2月12日的《南方都市報》稱：“本報在前日（2月10日）接到的熱線電話達到兩千多個，但昨日謠言被澄清（指2月11日市、省新聞發布會）后，銳減到五百多個。”

廣州越級發布非典疫情

沒有權威消息，流言蔓延，恐慌蔓延。

雖然《廣州市政府信息公開規定》于2003年1月1日生效，但按當時有關規定，省及直轄市才有權公布疫情。廣州市委、市政府一度決定，通過內部電報及時把情況通報各區、縣級市和市屬各單位，并要求傳達到基層社區街道和農村村鎮，讓市民了解疫情以及預防方法。

但流言與恐慌仍在擴散。2月10日，林樹森決定，在異常緊急情況下，要沖破禁錮，并明確表示“一定要實事求是介紹情況，需要承擔責任由我負責”。

在這樣的背景下，廣州召開了全國首場公布“非典”疫情的新聞發布會。《（廣州）政府決策志》披露， 2003年2月10日，廣州市委、市政府快決定11日召開新聞發布會。10日晚10時，林樹森親自審閱新聞通稿，強調要如實公布病例和死亡數字，在新聞稿上加上“192例病例，其中2例死亡”等數字。

此前，因擔心稱“不明原因肺炎”加劇恐慌，林樹森要求對疫情定個名字。《廣州年鑒（2004年）》記載，2003年2月9日， 廣州召開醫療專家指導小組緊急會議，確定疫病名稱為“非典型肺炎”。

2月11日，新聞發布會后，廣州的疫情流言得到遏制。但次日，受非典疫情影響，部分市民誤信“美伊戰爭物資將短缺”的謠言，廣州出現搶購大米、食鹽、食用油風潮。

對搶購現象，上級規定此類情況不能在《廣州日報》見報。《（廣州）政府決策志》披露，為平息盲目搶購風，林樹森本著信息公開和和依法行政的原則，指示在媒體公開真實情況。2月13日，《廣州日報》頭版頭條刊登《鹽荒米荒純屬無稽之談》，成功擊潰米荒鹽荒謠言。2月14日，米鹽市場全部恢復正常。

當時一名身在決策現場的媒體人稱，上級一度要求不得刊發市民搶購消息，擔心搶購潮加劇。而林樹森認為，在市民已經大范圍恐慌性搶購的情況下，再不及時辟謠，最終很不能引發銀行擠兌，廣州將徹底傷了元氣，遂拍板決定及時發布消息。

2003年6月13日，世界衛生組織宣布將廣東從“非典”傳播區名單上除名。《（廣州）政府決策志》記載，從2003年1月到5月，全市共報告非典病例1273人，治愈出院1226人，病死率3.46%，創造全國、全世界最高治愈率和最低死亡率。

流言肆虐：緣于政府與媒體兩大“正式渠道”缺席

“流言發展到一定程度，已完全成為一種破壞性力量，正常社會生活無法繼續下去。”《廣州非典型肺炎事件中的流言傳播調查》分析，最后危機促成轉機，政府和媒介開始轉變態度，對病情作了大量公開報道，“非典型肺炎事件”從最初的流言傳播、公眾恐慌，轉入政府部門采取積極措施進行防治的新階段。

上述論文課題組，在2003年3月8日至9日，對廣州非典型肺炎事件中的流言傳播現象實施入戶調查，通過分析380個調查樣本，發現過半受訪者將流言肆虐的主要原因歸結于兩大“正式渠道”的缺席：政府部門和媒介部門。

《廣州非典型肺炎事件中的流言傳播調查》分析，在面臨重大社會事件時政府與媒體無疑最具調查真相的能力，也是最權威的信息提供者，公眾希望政府和媒介能提供可靠的信息，以消除令人不安的不確定性。“不確定性的存在就是流言存在的土壤，沒有權威的解釋，公眾就會自己嘗試提出解釋，從而形成流言。”

（注：本文引用的論文《廣州非典型肺炎事件中的流言傳播調查》，刊發于2004年5月的華東師范大學學報（哲學社會科學版） 第36卷第3期，署名作者為華東師范大學傳播學系教授嚴三九，以及廣州大學新聞傳播系講師徐暉明，特此致謝。）