中國對非援助不是“新殖民”

黛博拉·布羅蒂加姆

長期以來，西方媒體刻意歪曲中國對非洲的發展援助。布羅蒂加姆教授通過親身調查采訪，對這些論調予以駁斥。

援非項目：成群的中國專家？

認為中國人總是將他們自己的工人整飛機地運往非洲，而不雇傭非洲人是錯誤的。

現在讓我們更加仔細地來看一下中國在這一領域的真實做法。以修建著名的坦贊鐵路為例，高峰時期共雇傭了1.6萬名中國技術人員（但也雇了幾萬名非洲人）。在中幾內亞的富塔賈隆高原——西非三大河流尼日爾河、塞內加爾河與岡比亞河的發源地，200名中國工程師和技術人員與470個幾內亞人一起，用兩年半的時間在孔庫雷河上修建了300萬瓦特的金康大壩。

一系列估計表明，自20世紀90年代以來，中國大陸約有30萬75萬人前往非洲工作，只是他們居留的時間長短不一。任何經常前往非洲的人都會發現，與幾十年前相比，肯定可以在大街上和城市里看到更多中國人。

事實上，中國人在各地的比例相差很大，這完全取決于中國企業在一個國家運營時間的長短，在當地尋找技術工人的難易，以及當地政府的工作許可政策。在蘇丹，由于中國企業已經在石油工業運營了10多年的時間，因此據說在中國石油公司中，有93%的工人是蘇丹人。

中國援助項目農村供水系統建設的坦方項目經理帕斯卡爾·哈姆里告訴我，他們的項目共雇傭了約50名中方工程和技術人員，還有約500名當地工人。這與南非中國研究中心在坦桑尼亞的調查相一致。中國企業（大部分已駐留坦桑尼亞許多年）每雇傭1個中國人，就要雇傭8-9個坦桑尼亞人。

為何有些公司仍然繼續輸入這些成本更高，且需要支付昂貴機票的中國工人？就像在安哥拉，當地技術缺乏和快速完成工作的壓力是其中一個原因。便于溝通是另外一個原因，不過還有其他的原因。“中國人可以承受非常艱苦的工作，”中海外駐贊比亞總經理劉平告訴一名英國記者。他雇傭贊比亞人與中國人的比例為15：1，但他說這里存在“文化差異。中國人會一直完成工作才休息。但這里的人就像英國人一樣，他們按照計劃工作。他們有茶歇，有許多假期。對于我們的建筑公司而言，這就意味著更多的成本”。

在結束這一主題之前，讓我們記住另一方面的援助與外籍勞工：西方國家的專家輸出。荷蘭前發展合作部長伊芙琳·赫爾弗肯斯估計，傳統捐助者在他們的非洲援助項目中共雇傭了超過10萬名外籍技術助理，每年的成本約為50億美元。對于當地人而言，西方大多數援助人員享受的高工資成了他們痛苦的一個根源?！爸袊膮⑴c不會附帶許多專家，而專家將拿走提供給我國的一半或3/4的援助，”塞拉利昂總統辦公室的一名官員告訴我。利比里亞的一家報紙發表社論，表揚了中國派遣一個醫療隊到當地醫院工作，而非派遣“大量高額薪酬的救援人員到‘危險區工作”。當我們考察中國在其海外項目中使用本國專家的時候，應該牢記這些對比。

中國援助：全是為了石油、礦產、資源？

哦，這不是真的。在柏林召開的一次會議總結道，中國正在試圖“牢牢控制非洲的自然資源”。歐洲議會認為，中國對非洲的興趣“似乎僅限于資源豐富（或‘被資源詛咒）的國家，也就是說繞開了其他許多非洲國家”。甚至世界銀行的一份調查報告也聲稱：“中國政府在撒哈拉以南非洲資助的大多數項目最終都是為了確保撒哈拉以南非洲的大量資源大量出口中國”。

與之相關，有人認為中國在非洲各國進行基礎設施建設是為了其總體戰略服務：公路和鐵路直接將礦山和油井與港口、輪船和中國連接在了一起。《經濟學人》雜志發表的一篇文章聲稱：“中國正在修建大量基礎設施——這大概是為了幫助其獲取中國企業飛速消耗的自然資源”。這種“總體戰略”的觀點還支撐了如下假設：中國企業的投資都由北京在幕后操縱，這些投資唯一的目標就是將自然資源運回中國。

不難理解為何會出現這些看法。中國在非洲資源豐富的地區非?；钴S，中國對這些資源的興趣也非常真實。但無論認為中國提供援助主要是為了換取資源，還是認為中國人只對資源豐富的國家感興趣，均忽略了以下事實：中國向所有撒哈拉以南非洲承認“一個中國”政策的國家提供了援助，甚至相對比較富裕的南非和毛里求斯也獲得了中國的援助。中國官員聲稱，這就是中國援助體系與國際援助體系的反差，因為在國際援助體系下，有些國家會更容易受到傳統捐助者的青睞。

其次，中國似乎并沒有向資源更多的國家提供更多的官方發展援助。中國商務部的贈款與無息貸款被相當均勻地分配給了各國能夠贏得政治榮譽的那類項目。中國進出口銀行只是給了這些國家信貸額度，然后等著有能力的政府來推薦項目：如毛里求斯的排水項目或博茨瓦納的公共住房項目（肯尼亞的水泥電線桿項目，厄立特尼亞或塞拉利昂的移動電話項目）。

另一方面，就像我們在安哥拉、剛果（金）和赤道幾內亞所看到的的那樣，中國進出口銀行提供了大量極具競爭力的商業貸款，這些貸款均以石油（或其他資源）為擔保，主要用于資助它們的基礎設施建設。難道這還不說明真的全是為了石油（你也可以說是啊，鐵礦石或木材等）嗎？

這些活動當然與資源有關系，但中國采取“互利共贏”的方式主要是為了創造商機。非洲的資源肯定也是商機的一部分，但還有更多其他方面的商機，比如出口。2008年，中國共向非洲出口了價值500億美元的設備、日用消費品和機械。到目前為止，中國對非單筆最大的投資為中國工商銀行耗資56億美元，收購南非標準銀行20%的股份。承接基礎設施建設也非常重要。僅2007年一年，中國建筑企業就在非洲賺取了126億美元，簽署了290多億美元的合同。2007年，在非洲各國從事電話系統建設的中國電信企業華為，要比中國其他工程公司在世界上賺的錢都多。尼日利亞的一位外交官曾在北京告訴我：“中國人正在試圖涉足我們經濟的各個領域。如果你去看一下西方人，除了石油，石油，石油之外，沒有別的東西?！?/p>

在商品價格因2008年開始的全球經濟衰退而大幅下跌之前，許多中國之外的企業也簽署了大量礦業合同。僅在馬達加斯加一國，加拿大第納提克公司和澳大利亞力拓集團（歐洲的羅斯柴爾德家族在19世紀創建的礦業巨頭）就分別簽署了25億美元和6.5億美元的合同。但中國人看到非洲的基礎設施需求相當巨大，就像中國在幾十年前實行的“四個現代化建設”時一樣。由于債務壓身，非洲各國沒有資金滿足這些需求。它們也許不會錯過這個通過開發資源來獲取和償還貸款的機會。沿著日本企業最初在印度，然后在中國開拓的道路，中國工程公司將得到早前可能會屬于德國西門子公司或舊金山柏克德公司的合同。

如果從這個角度再看一眼，你就會理解為何向加納布維水電站提供的貸款要以存入中國進出口銀行代管賬戶的可可出口收入為抵押。并不是中國人要急切地鎖定加納優質的可可豆，但這些資源能夠保證加納償還貸款，確保加納能夠推進長期渴望（但在環境問題上存在爭議）的電力項目。

真實情況是，“中國離這里太遠，運費太高。我寧愿寄錢回去”

那么中國正在修建的基礎設施是否也像殖民時期的基礎設施一樣，主要用于連接礦山和港口呢？中國正在與加蓬磋商的一個大型項目將包括修建一座港口，該港口將與一條深入中部非洲原始雨林直達鐵礦主礦脈的鐵路連在一起。

然而中國在安哥拉的項目與之不同。中國在安哥拉修建了醫院、灌溉系統和公路——但安哥拉的石油均在離海岸線數里的深海。同樣，中國在剛果（金）以資源為抵押的項目也包括了從學校到鐵路等各個領域。因此真實情況是中國工程公司正在重建非洲，而且他們的足跡幾乎遍布了整個非洲。世界銀行的一個只使用報紙和網絡資源對中國在非洲的基礎設施項目進行研究的小組（他們實際上并沒有去任何非洲國家）聲稱，這些項目絕大多數都是為了確保中國獲取資源。然而他們所提供的項目清單，其中包括中國在博茨瓦納、肯尼亞、盧旺達、馬達加斯加、毛里求斯等國援建的公路、橋梁、排水系統和發電站等，明顯都不是為了攫取資源而進行的某種總體規劃的其中一環。

最后，中國政府是否像人們認為的那樣在北京指揮了所有這些活動？那些對這一問題進行調查，而非對答案進行猜測的研究人員一再指出，中國企業擁有相當大的行動自由。一位研究中國石油企業海外運作情況的日本學者發現，他們并沒有義務將自己開采的石油運回中國。他們可以將這些石油賣到價格最高的地方。同樣，中國在贊比亞謙比西銅礦的投資者也不用將他們開采的銅礦運回中國。就像一位中方開采主管曾告訴英國學者丹·哈格倫德的那樣：“中國離這里太遠，運費太高。我寧愿寄錢回去?！?/p>