走具有山區特色的新型城鎮化道路

羅杰

把形成山、水、田、園、城交相輝映的獨特景觀作為山地城鎮發展的目標和方向，努力做到：延承歷史而不俗套，順應時代而不造作，源于民族而超于民族，植于本土而勝于本色

繼黨的十八大報告對新型城鎮化作出全面部署后，中央經濟工作會議又明確強調，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。保護壩區農田、建設山地城鎮，是云南省委、省政府從云南省情實際和發展需要出發作出的重大戰略決策。麗江市作為“城鎮上山”工作的先行先試地區，要按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的思路，遵循“建得起、建得好、建得美、建出特色”的要求，以勇于擔當的精神，著力做優中心城區，做特集鎮，做富農莊，做美鄉村，努力闖出一條具有山區特色的新型城鎮化道路。

堅持四個原則。第一，完善規劃、統籌協調，堅持同步規劃、效益統一原則。第二，節約用地、集約發展，堅持統籌兼顧、可持續發展原則。第三，因地制宜、突出特色，堅持山壩結合、保護生態的原則。第四，以人為本、規范管理，堅持城鄉統籌、積極推進城鄉一體化的原則。

彰顯個性魅力。充分弘揚麗江傳統民族文化和人文精神，挖掘豐厚的歷史文化底蘊，把形成山、水、田、園、城交相輝映的獨特景觀作為山地城鎮發展的目標和方向，努力做到：延承歷史而不俗套，順應時代而不造作，源于民族而超于民族，植于本土而勝于本色。

推動組團發展。堅持把轉變重大項目建設用地方式作為突破口和關鍵點，著力統籌處理經濟發展與保護壩區良田的關系。按照“產業集聚發展、用地集約節約”的原則，積極引導工業項目向“8個工業園區”、“10個旅游文化產業區”和“30個高原特色農業產業示范園”集中。根據各地的區位、資源、經濟基礎等實際，以市場需求為導向，引導有特色、有優勢、有市場的產業向山地發展，初步形成“一鎮一業”、“一鎮數業”的特色經濟發展格局，不斷增強山地城鎮發展的內生動力。

突破瓶頸制約。創新山地城鎮建設投融資機制，建立政府主導、企業主體、銀行支持、社會力量和民間資本參與的投融資體系，引導大型企業集團參與山地城鎮建設。實施交通網絡、供電、通信、給排水、綠化、污水和垃圾無害化處理等配套基礎設施建設，連通各規劃片區之間的基礎設施網絡，為山城城鎮組團建設、連片推進、規模發展奠定基礎。充分利用各種獨特的自然地理優勢，因勢而建、因勢利導、因地制宜、因勢借景，努力使山地城鎮與自然共存共榮共雅，著力打造特色山地城鎮。

強化監管責任。嚴格執行建設上山項目環境評價“三同步”制度和林地保護制度，采取有效生態保護措施，切實加大生態建設和生態恢復工作力度，確保建設上山項目實現經濟、社會和生態效益的有機統一。嚴格執行項目建設安全質量管理制度和避災規定，強化項目建設質量安全監管和責任追究，采取有效工程措施，除險避災，確保安全。

加大機制創新。市委、市政府切實加強領導，層層成立組織領導機構，制定有目標、有任務、有措施、有考核的工作計劃，建立職責明確、組織有序、保障有力、上下聯動的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實、事事有人管、件件有落實的工作格局。按照“思路項目化、項目數據化、數據科學化”的要求，將保護壩區農田、建設山地城鎮工作列入年度經濟社會發展重點工作目標責任考核內容，實行目標管理，建立健全與保護壩區農田、建設山地城鎮相適應的激勵約束機制，確保各項工作任務落實到位。

（作者為中共麗江市委書記）

責編/王志遠 美編/石玉