通航應急救援體系亟待建立

韓榕，安錦

“請給我們民間通航一些空間，讓我們參與到蘆山地震救災中。”4月24日，四川駝峰通航公司董事長車天發接受本刊記者采訪時表達了參與抗震救災的強烈愿望。此前，該公司兩架飛機曾飛往災區，但中途被要求停場待命，隨后駝峰通航多次向抗震指揮部請纓，但都未得到批準。

有類似經歷的民營通用航空公司，遠不止駝峰通航一家。

民間通航“求任務”

在4月24日由民航資源網舉辦的通航與媒體交流論壇上，駝峰通航副總經理吳小樂介紹說，4月20日上午，駝峰越野俱樂部正在進行應急通信跨區保障演習。在車隊集結的時候，得知蘆山發生7.0級強烈地震。地震發生后半小時內，駝峰通航兩架飛機就做好了奔赴地震災區的準備。10時左右，飛機飛向雅安，后因空中管制原因，兩架飛機降落在新津機場待命。21日中午結束待命，返回洛帶機場。

吳小樂于21日中午在個人實名認證的微博中寫到：新津飛行學院數架直升機在4月20日上午10時許集結待命至此已有26小時。多次請纓未果。而災區缺乏運力，求指揮部領導關注！我們比空軍機型更靈活機動，對起降點要求也低，飛行經驗豐富，求領導下任務！

首航直升機也有兩架“小松鼠”隨時待命，但一直未被批準。

包括駝峰和首航直升機在內，在蘆山抗震救災中，民間通航首次聯合起來，準備參與救援。地震發生后，民間的通航人第一時間聚集在一起，討論動用全國通航力量救援。在地震發生2個小時后，他們便組織起團隊開始工作。天爵航空投資管理公司代翔向媒體介紹，截至21日下午，“不止20家的通航企業都表達了待命意愿，愿意參與救援”。

在地震發生4個小時后，民間通航力量開通了名為“通航救援聯盟”的新浪微博賬號，實時更新團隊信息及救援計劃。在其微博中顯示，截至21日凌晨，通航救援聯盟在微博上發布的處于待命狀態的機型，有“小松鼠B3、R44、R22、貝爾206、羅特威，還有S-76和施瓦茲300C。固定翼有賽斯納172和208B。直升機駕駛員相對少一些。過于輕型的三角翼和動力傘，暫不作為統計，只待一聲令下，快速集結。”

蘆山地震發生后，通航民企表現積極，反應速度很快。但西林鳳騰是目前為止唯一一家參與救援的民營通航公司，一次在21日下午4時運送醫藥品，一次在22日下午1時55分飛往龍門山與太平鎮執行傷員運送任務。

通航救援待發展

首航直升機副總裁何馳告訴記者，通航在應急救援中有明顯優勢。通航具有豐富的山地和高原作業經驗，對飛行高度、氣象條件的要求也相對靈活，在噴灑農藥、電力巡線時，結合作業要求可以在100米以下超低空飛行。由于靈活程度高、適應能力強，通航在應急救援時可發揮更大的作用。但在蘆山地震后，民間的通航飛機尤其是直升機，卻難以發揮作用。

據車天發分析，蘆山地震的受災地區地形具有特殊性。此次地震區域成為狹長地帶，且處于山區中，利于飛行的空域有限，除了空軍執飛的直升機使用以外，幾乎沒有通航飛機可飛的空域。震后的天氣狀況也成為了制約通航飛機飛行的原因。其次，在受災地區適合直升機使用的起降點少，且起降條件較差。據介紹，直升機的起降點是“投入小、作用大”的通航基礎服務設施，但此前在受災區域并沒有設立專門的起降點。

據了解，在復雜環境下，直升機救援飛行存在著較大安全隱患，尤其在四川地區。四川多山區，山區多雨，無論是瓢潑大雨還是毛毛細雨，對直升機的安全飛行都存在威脅。直升機在山谷飛行時需要跨過高壓電線，而陰雨天氣嚴重阻礙飛行員的視野。此外，直升機的降落點也有嚴格要求，至少是一個籃球場大小的空地，周圍不能有高大的樹木或建筑。同時著陸場地最好是不大于3度的平緩堅硬場地，如果坡度過大，很有可能發生側翻。

有通航人士表示，目前國家相關部門對各通航企業救災資源能力掌握較少，因此不會輕易動用民間通航力量。

賽斯納飛機公司北亞區銷售及市場發展副總裁吳景奎認為，我國航空應急救援體系在組織架構和基礎設施存在較多問題。各機構之間缺乏統一部署和規劃，沒有綜合協調指揮；缺乏災害應急救援計劃以及民用航空活動目前面臨空域限制。通航本身也存在著規模不大、能力不足、訓練有素的機組人員匱乏以及基礎設施落后等問題。我國目前的救援主體過于依賴部隊，并且欠缺導航數據，因此在無法目視飛行的情況下，無法執行救援任務。

原民政部緊急救援促進中心專家劉世江表示，我國通用航空應急救援還處于初級階段，存在救援裝備少、基礎設施不完善以及缺乏專業航空救援隊伍等問題。但是在不斷建立健全政府航空應急救援機制的同時，應促進和推動社會化通用航空應急救援體系的建立。通用航空產業發展與研究中心主任高遠洋建議，政府應將具備條件的通用航空公司列入政府采購目錄，以備采用。

據吳小樂透露，震后民航西南局發布通告文件，要求在場的通航企業做好準備。4月21日上午，西南局將能隨時調配的7架直升機型號、所在位置及功能通報給四川應急辦及抗震救災指揮部。同時認可了通航是應急救援工作的重要力量。

參與待命的通航人士向記者表示，國家通航應急救援體系的建立需要時間，因此對于此次“待命”予以理解。但他們呼吁讓通航參與到蘆山地震救援中，給予民間通航一些鼓勵。