“井蓋是城市的名片”下水道“吞”人何時休

向志強

長沙21歲女子掉入無蓋下水道失蹤事件再次引發人們對下水道“吞”人現象的關注。近幾年，類似事件在不少城市時有發生，社會輿論也一直呼吁解決好井蓋問題，但卻一直未能得到根本性改觀。相關人士表示，解決這一問題需要下大決心、用硬功夫，既要從硬件上給予強化優化，更需完善市政設施管護機制、嚴格問責機制。

“下水道是城市的良心，井蓋是城市的名片”——很多網友在痛心之余表示，一次次類似的悲劇提醒我們：城市發展不能只重面子，不顧里子，看不見的基礎建設工程，有時比看得見的政績項目更關平民生利益。

管護不力反映規劃管護機制滯后

下水道“吞”人大多因井蓋缺失，井蓋缺失的原因多種多樣，而其背后反映的則是市政設施規劃管護機制滯后、問責不到位等問題。

眾所周知，目前城市道路上井蓋種類眾多，并分屬于通信、供水、排（污）水、燃氣、供電、有線電視、供熱、監控設施等行業、權屬單位及眾多使用單位。由于缺乏統一管理，在一些地方，井蓋損壞后沒有得到及時維修，就容易存在安全漏洞。南寧市城市管理監督中心統計顯示，每天大約有20起井蓋遺失或損壞的情況。

如果遇到暴雨等極端天氣，在一些易澇點井蓋流失的危險更大。一些市政工作人員介紹，如果井口瞬時雨量過大，經地表徑流匯入地下排水管線的水流量遠超過其承載能力，排水系統無法實現及時排泄，或者在低洼處出現井水倒灌等情況，井蓋很容易被水頂起發生移位，一旦失足落井后果不堪設想。

相比于市政設施，一些施工工地或正在建設的道路污水排放口的管理往往更不規范。在南寧、北京等多地發生的下水道“吞”人事故中，都是因為施工工地未對污水井口進行完善的防范和警示。

分析人士認為，雖然造成下水道“吞”人的原因多種多樣，但究其癥結還在于缺乏統一的管護機制。很多市政設施在規劃時缺乏統籌考慮，比如城市的“蜘蛛網”“馬路拉鏈”問題等，僅僅是一個井蓋，部門和行業不同，其材質、規格等方面都不一樣，不僅管理維護起來比較困難，出現事故后往往也存在互相推諉的問題。

硬件需提升、軟件更需重視

有關人士認為，要有效改變下水道“吞”人現象，一方面要從硬件方面人手，增強井蓋、下水道等設施的抗風險能力，更重要的是要建立統一的管護機制和問責機制，從長期看還需對市政設施加強統籌規劃管理。

長沙事件發生后，一些人士呼吁，各地有必要對所有窨井蓋進行一次拉網式排查，將那些處于特殊位置的窨井蓋找出來，然后采取措施進行加固，比如設計帶卡口的窨井蓋、在井蓋下面再增設一層能開合的具有防腐蝕功能的防護網等，確保這些窨井蓋在暴雨大水面前穩如磐石。據了解，廣州、北京等地已經開始為城區主要街道的雨水井、污水井加裝防護網，這些防護網能承載100公斤左右的重量，可以挽救不慎滑入井口的行人。

與硬件同樣重要的是，要建立統一的管護機制和完善的問責機制。從今年開始，廣西南寧市成立了城市管理監督中心應急處置大隊，建立數字城管應急代處置機制：只要發現井蓋等市政設施損壞或丟失，應急處置大隊及時用準備好的井蓋給予填補，之后再由井蓋管理主體進行替換。“一經發現，不問出處，及時維修，”南寧市城市管理監督中心主任蔡翔說，“南寧市現在通過數字城管監督員、12319城管熱線和媒體等多種渠道及時了解市政設施損壞情況，在暴雨等極端天氣下，還會對易澇點的井蓋設施安排專人把守。”

受訪人士認為，是要從根本上對市政設施的規劃、建設、管理等進行統籌考慮和調整規范，同時建立起完備的監管與職責制度體系，彌補各種漏洞和欠缺。“一個小小的井蓋，背后反映的則是公共秩序和公共工程的安全，”廣西區委黨校副教授盤世貴說，“這對于政府來說是天大的事，也是為公眾提供的最基本的服務。”（文章有刪減，來源：2013年03月26日新華網）

（編輯/馮立梅）