城市如何擰緊井蓋 各地查補丟、損井蓋

季健明　孫小靜　魏薇　賀林平　葉琦

新聞背景

3月22日晚長沙突降暴雨，21歲女子楊麗君不慎墜入下水道，隨即被急流卷走，至今下落不明。肇事井蓋歸屬哪個部門負責、事故發生至今該如何善后等問題都還沒有消息。據新華社報道，日前，長沙市芙蓉區市政公司開始著手安裝留泥井、泄水井蓋防墜網。據芙蓉區市政公司姜舟介紹，正在安裝的防墜設施目前仍處于實驗階段，有一定防墜效果。芙蓉區市政公司已從杭州一家專業生產井蓋配套設備的公司定制了500套尼龍質地專業防墜網，可承載600公斤重量。這些防墜網將首先安裝在主次干道和容易積水的路段。

從4月開始，我國很多地區將逐漸進入雨季。3月，我國南方發生了7次大范圍強對流天氣，廣東、廣西、湖南、江西、福建、貴州等地多次降下大到暴雨。雨季來臨時，遍布城市大街小巷的窖井井蓋是否安全，更加引起人們廣泛關注。

下水道“吞”人現象，最近幾年在不少城市時有發生，社會輿論也一直呼吁解決好井蓋問題，卻一直未能得到根本性改觀。在雨季來臨之際，記者走訪了幾個城市，探詢井蓋安全問題。

北京井蓋管理目標“少丟快補”

據介紹，北京的井蓋類設施一共約有192萬個，其中包括電力井、熱力井、排水井、電信井等井蓋和雨水口。

北京市市政市容委市政管線處處長吳其偉告訴記者，2003年后，市政市容委開始負責地下管線等井蓋的綜合協調管理，目標是“少丟快補”。其中，電力、水務等行業主管部門負責行業監管，各區縣政府負責區域監管，井蓋權屬單位是主責。

據吳其偉介紹，目前北京市已經設定了5種發現機制以及5種處置機制。發現機制包括權屬單位巡線、群眾發現、政府部門協助發現、媒體發現、區域監管發現等方式。2005年井蓋熱線電話12319公布。處理機制則包括行政轄區監督、網格監督、疑難案件會商、井蓋運行通報制度和抽查機制。若是遇到權屬單位不負責的情況，市政市容委也已同城管執法局建立了移送案件制度，會有一定程度的處罰。

上海井蓋普遍具有防盜功能

據上海市排水管理處處長馬遠東介紹，上海的雨水和污水排水窖井蓋有54萬個。

從2000年起，上海將市政排水管理劃歸市水務局。2003年，上海水務局提出“2小時修復缺失窖井蓋”，只要接到市民反映，水務局立刻通知區里的市政工程管理所前往修復。水務熱線安排24小時值班。據大致統計，當時上海一年約有3000多個窨井蓋缺失或損壞，其中20%屬于雨污水窖井。

如今，上海各種窨井蓋普遍具有防盜功能，有的上鎖，有的設置鉸鏈使蓋子與井體相連，大部分雨污水窖井蓋自重較重，需專門工具才能打開。

上海道路兩邊雨水口與排水管道相通，如降水過多，排水管來不及泄水，就會從兩邊雨水口溢出，不會對窖井蓋產生頂托壓力。臺風暴雨季節時，如馬路積水過多，上海會采取打開窖井蓋加大排水的做法，但是一定設置警示標志，且工作人員不得離開現場，直至水排完、窨井蓋復位后才可離開。

廣州市排查井蓋隱患，需裝防護網窖井已完成80%

廣州目前有污水井、排水井、供電、通信、煤氣等各類井蓋180多萬個，規格型號超過60種。據廣州市城管委相關負責人介紹，為確保安全，已對其中部分井蓋加裝防漏防護網，“需要裝防護網的污水井、排水井有13萬余個，我們目前已完成80%，剩余約2萬個將在今年汛期完成。”

此外，由于分屬燃氣、電力、給排水、電信等10多個部門，標準不一，井蓋異響、沉降、被盜等問題飽受各方詬病。為減少因井蓋出現問題造成的財產損失、人員傷亡，廣州專門出臺了《井蓋設施建設技術規范》，于今年3月1日起實施。

廣州市城管委副主任趙洪介紹，今年3-6月，根據前期摸查情況，由各區政府督促道路管養單位和各管線責任單位完成敏感路段整治工作，為全面開展整治工作提供示范和指導。對不符合《規范》要求且存在安全隱患的井蓋設施馬上進行更換，對不符合《規范》要求但暫無安全隱患的井蓋設施要用2-3年時間逐期逐批更換。

“一旦發現（井蓋設施）有缺失、破損現象，立即進行維修或更換”。同時還將協調各單位嚴格落實汛期24小時值班和事故報告制度。在一些“水浸”黑點需要打開井蓋加快排水時，必須實行一井一人值守，并做好現場警戒圍蔽，待排水工作完成、井蓋設施恢復原樣后才能離開。“要是發生什么事故，他是要負責任的。”趙洪說。

合肥全面檢查城區各類井蓋

記者從合肥市市政管理處獲悉，為避免類似“長沙落井女孩”等悲劇再現，合肥從近日開始至7月5日，將對全市85萬個窨井設施進行全面系統體檢。此外，合肥市將借本次整治機會，推廣應用新型井蓋“子母蓋”。

據市政管理處設施信息管理中心負責人盛文介紹，合肥市城區的窨井數量大約有85萬，其中道路窨井約有50萬，社區、小區內的窨井約有35萬，窨井蓋分11類，由12個產權單位負責管理。“本次整治須達到的目標是無沉陷、無破損、無缺失、無噪音。目前井蓋丟失主要有3種情況：暴雨導致雨水漫灌沖走井蓋、人為偷盜、破損。目前，城管部門正在研發‘數字城管技術，對井蓋進行標號管理，系統一旦研發成功，有望隨時監控窨井蓋的情況。一旦發現窨井蓋被盜或破損，可智能報警，隨后就能展開應急處置。”

同時，合肥市將借這次整治機會，積極推廣“子母”窖井蓋。所謂“子母蓋”就是在一個窨井上放置上下兩層井蓋，上面一層為“母蓋”，承重達40噸，保證大重型車輛通行；下面一層為“子蓋”，承重為3噸。“子蓋”可在母蓋遭破壞或丟失時起到緩沖和補救作用，防止墜落等意外發生。“‘子母蓋在防盜、防響、防滑、防沉降、防位移等方面有很多優勢。目前這種井蓋主要是在車行道上進行推廣應用，小區里對于‘子母蓋的設計和安裝接下來也將陸續展開。”對于一些城市在井蓋下方安裝防護網的做法，盛文認為，防護網目前尚存在一定的缺陷，如防護網后期維護成本太高，不利于工人下井進行檢修等。合肥市尚無給井蓋加裝這種防護網的打算。

（文章有刪減，來源：2013年4月1日《人民日報》）

（編輯/馮立梅）