不用揚鞭自奮蹄

李燕　黃征　江莉

3月27日，福州市晉安區安監局局長黃立新一行來到日溪鄉，開展水路交通安全檢查。走走停停，每到一處，黃立新都要詳細詢問安全生產工作開展事宜，了解渡口建設、船只安全配套、船員安全培訓、內業資料的整理存檔等方面內容。

而這只是晉安區安監局加強安全監管，創建“平安晉安”的一個縮影。

晉安區，地處福州市區北部，是一個城鄉結合、山區平原結合的城區，是著名的壽山石之鄉，是全國最大的葉蠟石礦區之一。近年來，隨著晉安經濟的快速發展，安全生產形勢愈發嚴峻。在經濟發展的同時，如何讓百姓在平安中享受幸福生活？晉安安監人用自己的辛勤汗水、聰明才智，努力工作，最大限度減少了人民群眾生產財產的損失。

健全監管網絡，夯實基層基礎

安全生產涉及到社會的各個層面，甚至到每一個家庭，以區安監局屈指可數的工作人員來監管顯然是不夠的。安監部門的人都知道這樣一個形勢：安全生產的監管重點在縣區、難點在鄉鎮。

“沒有隊伍建設，安全監管就是空談。”區安監局副局長吳健斌感慨道，“體制順，則工作易形成合力：機制活，則工作易發動力。安全生產工作是一個涉及多部門工作的系統工程，只有不斷加強領導和各級各部門之間的溝通協調，才能形成密切配合、齊抓共管的合力和動力。要想協調好全區的安全監管工作、強化基層的監督，安監部門必須有健全的監管網絡。”

記者了解到，為夯實安全生產監管基礎，2012年，晉安區投入安全生產工作經費170多萬元（不含基礎建設投入），有力保障了安全生產各項工作的有序開展。各鄉鎮（街道）安辦設置了專用辦公室，并配備電腦等辦公設施。鼓山鎮、福興經濟開發區各配備安全檢查專用車一輛。同時，還進一步充實了安監隊伍。

“目前，區安全生產執法大隊人員均已全部到位，各個鄉鎮（街道）、開發（投資）區配備專兼職安辦工作人員27名，村居安監專兼職人員193名。”吳健斌介紹，根據相關文件要求，晉安局還向區政府報送《關于鄉鎮（街道）、開發（投資）區安辦人員定編問題的請示》和《關于進一步落實鄉鎮（街道）、開發（投資）區安辦人員定編問題的請示》，建議區政府進一步健全完善基層安監機構建設，為鄉鎮（街道）、開發（投資）區安辦各定編至少兩名事業人員編制。“我們希望安監隊伍更加穩定，有力促進各項安監工作的開展。目前區政府常務會議已通過上述建議。”

深化“打非治違”，嚴肅事故處理

201 2年7月30日，晉安區日溪鄉接到群眾舉報：瓦坪自然村有不法分子在非法盜采國家礦產資源。接到礦隊匯報后，日溪鄉黨委書記黃鋒立刻意識到問題的嚴重性：“對非法盜采行為要堅決打擊，絕不姑息。”盡管瓦坪自然村地處偏遠，與連江交界，執法困難，但在鄉鎮府的指導下，派出所、護礦隊等部門發揚不畏艱難，持續作戰的精神，經過多方了解、多次進山探路，執法隊伍于7月31日初步摸清了非法盜采地點。

8月1日上午8點30分，在鄉長葉飛彬、分管副鄉長鄭存貞帶領下，護礦隊員前往瓦坪嶺一帶執法。“一個半小時的乘車，兩個小時的徒步行進，我們到達盜采地點，繳收、摧毀了相關設備。可惜的是，被盜采人員跑了。”執法人員回憶。

同年，晉安區北峰山區三個鄉鎮多次出動聯合執法隊伍，開展突擊檢查，封堵礦洞。據統計，2012年，北峰聯合執法共拆除臨時搭蓋工棚90多處，摧毀發動機14部、空壓機13臺、沖擊鉆17臺，沒收開采工具200多件，現場抓獲15名違法盜采者并移送公安機關進行處理。

深化“打非治違”，嚴肅事故處理。這樣的例子在晉安區比比皆是。

晉安區非煤礦山點多面廣，安全方面存在一定隱患。“我區高度重視礦山治理工作。自‘打非治違專項行動開展以來，投入大量人力、物力、財力，非煤礦山‘打非治違工作取得階段性成效。”區安監局辦公室主任陳庸壽表示，通過檢查摸底，各鄉鎮、各部門都明確了行動目標，組織精干隊伍，從嚴打擊非煤礦山非法違法經營建設。“晉安區制定了《關于嚴厲打擊非法違法采礦專項行動實施法案》，并成立了以鄭云春區長為組長的‘晉安區嚴厲打擊非法違法采礦專項行動領導小組，相關鄉鎮也都成立了由行政一把手擔任組長、分管領導擔任副組長的領導小組，全面統籌、協調專項行動工作的開展。同時，我們還加大礦山安全生產宣傳力度，在礦區及附近村掛各類警示牌150余面，懸掛橫幅標語及開辟宣傳專欄50多個。發放宣傳單頁2000余份，形成全民打擊的浩大聲勢。”

除了非煤礦山打非治違工作，在道路交通、民爆物品、危險化學品、建設工程、消防、職業病防治、液化氣市場、學校等方面，晉安區每個專項整治的責任或牽頭單位，均能認真組織實施整治方案，并與中央和省市區近期關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動結合，進一步加大了安全生產隱患排查整治和重點行業領域專項整治力度，關閉了一批不符合安全條件的企業，取締了一批無牌無證企業，整頓了一批存在安全隱患的企業，安全生產違法違規行為得到有效打擊，安全生產“四項指標”全部實現下降，全區安全生產形勢總體上趨于平穩，為全區經濟社會有序發展營造了良好安全環境。

主動服務企業，唱好安全“三部曲”

“如果沒有晉安安監局的幫助，我們企業也不會有今天的發展。”近日，憶起2007年晉安安監局對企業的幫助，某礦山企業老總仍心懷感激。

2007年，受金融風暴影響，正在建設中的某礦山企業打算關閉。“一關閉，前期投資全部打水漂；若不關閉，緊接著就必須申請安全生產許可證，繼續進行相關建設投資。我們想要先‘歇一歇，等資金到位了，再進行相關建設。”老總回憶道。晉安安監局獲悉企業情況，本著服務企業的出發點，與福州市安監局協商，同意了該企業“歇一歇”，延期3個月申請安全生產許可證，幫助企業渡過困難期。“錦上添花容易，雪中送炭難。渡過困難期后，我們企業規模越來越大，發展越來越好，現在已經走出福建，向其他省市進軍。”

近年來，晉安區安監局在抓好監管的同時，積極為企業服務，寓服務于監管之中，詮釋了安全監管新內涵，著力唱好事前、事中、事后三首曲。

唱好事前曲，主動服務。增強主動服務意識，指導企業健全安全生產責任制，推行安全標準化，加強現場安全與檢查，形成系統科學的安全生產責任體系。同時，變事后處罰為事前防范，加大隱患排查，把事故隱患消滅在萌芽階段。

唱好事中曲，貼近服務。將礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業和重點領域，作為安全教育培訓工作的重點，抓好重點突破，以點帶面，實現教育培訓的全覆蓋，提升企業安全生產管理水平。同時，摒棄執法部門“罰”字當頭的理念，堅持以教育為主，不搞以罰代改，深入企業幫助制定科學可行的整改方案，并多次組織力量到企業指導督促整改。

唱好事后曲，跟蹤服務。在為企業辦理安全生產行政許可項目時，積極主動，周到熱情，用足、用活、用好相關政策，為企業解難，讓企業滿意。對需到上級主管部門辦理行政審批手續的，積極派專人主動幫助企業辦理，提供全程服務，受到企業好評。局領導定期到企業走訪，不斷改進服務行為。

“安監人苦，安監人累，但當看到安全事故不斷下降，想到因為我們的工作讓一個個家庭不會因事故而破裂，一位位職工不會因事故傷殘而病困余生，我們就自豪、也欣慰。”黃立新局長坦言，“2013年，我們將進一步落實‘一崗雙責制，全面完成安全生產標準化建設任務，進一步深化隱患排查治理，提高安全監管水平，完善應急救援工作，為‘平安晉安添磚加瓦。”

（編輯/李燕）