推進安全生產標準化建設 強化企業安全生產基礎

主持人那鴻鷹：落實安全生產責任，您認為關鍵是什么？

省安監局黨組成員、副局長裘松樵：我認為關鍵是落實企業安全生產主體責任。因為，企業是安全生產的“內因”、根本，國家有關安全生產法律法規最終要落實到企業；落實各級政府、部門監管責任和屬地管理責任，最終也是為了推動企業主體責任的落實，促進企業安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產安全。因此，做好安全生產工作，切實有效地遏制重特大事故，首先是必須緊緊抓住企業這個“主體”，緊緊扭住落實企業主體責任這個安全生產工作的“牛鼻子”，通過推進安全生產標準化建設，嚴格安全監管，督促幫助企業提高安全生產保障能力。近年來，我省在這方面做了一些探索，取得了一些成效，得到了國家安監總局的充分肯定。

主持人：安全生產標準化，我想很多網友還不太了解，您能給大家介紹一下嗎？

裘副局長：好的。“安全生產標準化”是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

主持人：那為什么耍開展安全生產標準化建設呢？

裘副局長：開展企業安全生產標準化建設意義重大。一是落實企業安全生產主體責任的必要途徑；二是強化企業安全生產基礎工作的長效制度；三是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據；四是有效防范事故發生的重要手段。

企業開展安全生產標準化建設，就是要采取四方面措施：一是制定完善安全生產標準和制度規范；二是嚴格落實企業安全生產責任制，加強安全科學管理，實現企業安全管理的規范化；三是加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”；四是加大安全投入，提高專業技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現場作業條件，實現崗位達標、專業達標和企業達標。從而強化企業安全生產基礎，增強企業安全管理和事故防范能力，實現企業安全生產工作從事后救援轉變為事前防范，從而把握事故防范和安全生產工作的主動權，有效防范各類事故的發生。

主持人：黨的十八大報告指出：強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。您認為怎樣才能強化企業安全生產基礎建設？

裘副局長：我認為，應從推動企業安全生產標準化建設著手，來強化企業安全生產基礎建設。主要是基于以下考慮，首先，安全標準化工作為企業安全生產基礎建設提供了方法和手段。第二，安全標準化建設規范了企業安全生產行為，使生產經營環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，這正是企業安全生產基礎建設的根本要求。第三，安全標準化建設涵蓋了企業安全生產基礎建設的主要內容，按照這些內容開展工作，企業安全生產基礎會得到全面提高和改善。第四，安全標準化建設采用動態循環的安全管理方法，能更好地促進企業安全績效的持續改進和安全生產長效機制的建立。第五，安全標準化建設從源頭上控制各種不安全因素，從而把握事故防范和安全生產工作的主動權。安全生產實踐表明，強化企業安全生產基礎建設的關鍵是落實企業主體責任，落實企業主體責任的重要手段是開展安全生產標準化工作，安全生產標準化的核心內容是隱患排查治理，一環扣一環，相互促進推動，實現安全生產，有效防范事故。

主持人：應該如何做好安全生產標準化建設工作？

裘副局長：企業在達標創建中，我認為主要應做好四方面工作：一是根據自身的行業、專業分類，選定創建標準和達標等級。二是確定自評工作機構和內審員，開展全員安全技能培訓，組織實施對標檢查、對標整改、對標達標等創建工作。三是自評合格后，向相關部門提出評定申請，并配合評審單位做好評審工作。四是評定達標后，企業應建立自我完善、持續改進、達標升級、強化提高的安全管理長效機制；每年開展一次自評，形成自評報告并報送頒證部門。如果評審不達標，應做好對標整改工作，及時申請復評。

主持人：剛才您給大家介紹了達標創建的方法，那么行業管理部門又該如何來推進這項工作呢？

裘副局長：行業管理部門主要從五方面來開展工作：一是建立本行業標準化考評體系和工作程序，確定本行業的安全生產標準化評審工作機構，做到“三有”，即有一套規范的評審標準和評審管理辦法、有一套切實可行的激勵約束政策措施、有一支高素質的評審服務隊伍；二是逐家確定本行業創建單位的達標等級、適用標準、內審員數量和完成期限等：并告知創建單位；三是做好本行業評審員、創建單位內審員的培訓考核工作；四是督促指導創建單位做好對標檢查、對標整改、對標達標和自評申報工作；五是負責本行業安全生產標準化的評定、公告、頒證、授牌和跟蹤管理工作。

網友王路：我們這些企業主都很關心。安全生產標準化建設需投入大量的資金嗎？

裘副局長：這個問題問得好，問到很多創建單位的心坎上了。達標創建工作的資金投入多寡，取決于其自身安全生產基礎狀況，如果本身安全生產基礎條件好、本質安全水平高，投入就少；如果基礎條件差，安全歷史欠賬多，投人相應就多。但這是企業安全欠賬造成的，是企業依法應當投入的，都把它算到創建費用頭上不合理。創建費用主要包括三方面：一是人員培訓費用，包括內審員和全員安全技能培訓費用；二是對標整改費用，企業對照評定標準進行整改的費用；三是安技服務費用，主要指聘請安全技術服務機構指導建章立制、制訂整改建議措施、規范安全管理等方面費用。這里我向各位網友和企業特別強調一點，我省各級政府有關部門在安全生產標準化級別評定中不收取任何費用。

主持人：據了解，在安全生產標準化建設推進過程中，曾有單位委托安全技術服務機構承包本單位的達標創建工作，您對此有何看法？

裘副局長：安全生產建設工作是一項長期性、持續性的工作，需要各創建單位通過自身的努力，才能達到崗位達標、專業達標和企業達標。創建單位委托安全技術服務機構承包本單位的達標創建工作，與安全生產標準化建設的本意是相違背的。因為，安全技術服務機構雖然具備安全專業人才，可以通過簽訂技術服務協議的方式，為企業提供達標創建方面的安全技術服務，但不能代替企業實施安全生產標準化全過程管理和日常隱患排查治理工作，更不能代替企業開展評定達標后的持續改進工作。工作中，我們還發現有安全技術服務機構以承諾能通過評定為名索要高額費用的現象。對此，我們下發相關文件，要求各級各有關部門進一步規范對評定工作和安全技術服務機構的管理，堅決糾正“以包代建”行為，堅決制止安全技術服務機構以承諾能通過評定為名索要高額費用，發現此類情況，有關部門將嚴肅處理。這里我想強調一下，企事業單位是安全生產標準化建設的責任主體，主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的職責，按照“七個必須”的要求，切實抓好本單位的達標創建工作，嚴禁達標創建工作“走過場”、“流于形式”。

主持人：剛才您講到“七個必須”，是什么意思？

裘副局長：“七個必須”是對安全生產第一責任人提出的要求：一是必須親自組織本單位的達標創建工作，確定內審員，建立自評機構，采取有效措施，確保持續運行。二是必須組織建立“橫向到邊、縱向到底”的安全責任體系，為各項安全生產工作的落實奠定基礎。三是必須建立健全企業各項安全生產管理制度，按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，制定安全技術操作規程。四是必須建立并落實主要負責人和領導班子成員現場輪流帶班制度，強化作業現場、崗位操作、班組管理等生產過程管理，加強對重點部位、關鍵環節的安全檢查。五是必須強化全員安全技能培訓，規范作業行為，實現崗位達標，切實解決違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違”現象。六是必須經常性開展事故隱患排查，組織建立事故隱患自查自報自改制度，推動安全隱患的排查、預警、整治、評估、銷號的閉環管理。七是必須依照有關政策規定，提取必要的安全費用，保障安全投入，并以增強安全保障能力為主，改造落后工藝技術設備，使用先進適用安全技術裝備，改善不良作業環境，提升本質安全水平。

主持人：通過您的介紹，我們對安全生產標準化建設取得的成效有了初步了解，您認為還存在什么問題？

裘副局長：我省安全生產標準化建設，總體是好的，但也存在一些問題。主要是認識不夠到位、進展不夠平衡、標準把握不夠嚴、有的創建質量不夠高等，今年實現全面達標的任務非常艱巨。

主持人：那么，這些問題怎么解決呢？

裘副局長：正在采取六個方面的措施來解決。一是提高認識，加強領導。堅持政府統一領導、安辦協調督導、行業組織推動、企業落實創建，堅持質量與效率兼顧、質量第一的原則，進一步制訂推進的政策措施，推動各級各有關部門、單位進一步加強領導，安排專項經費，推動達標創建工作。二是明確責任，全面推進。進一步落實安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，把企業安全生產標準化達標作為相關安全生產許可的前置條件，強化聯合執法檢查。三是廣泛宣傳，深化培訓。以《國家安全監管總局等部門關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》的宣貫為重點，全方位、多層次地持續宣傳安全生產標準化工作，強化評審人員和企業內審員培訓，加強評審機構建設。

四是規范評審，嚴格標準。進一步健全和規范評定標準、評審管理辦法，加強評審機構和評審管理工作，強化作業現場、崗位操作、班組管理的安全標準化和隱患排查治理規范化等方面的考評，嚴格對標評審，確定達標級別。五是注重實效，確保質量。加強監管，推動企事業單位主要負責人按照“七個必須”的要求，以落實安全生產責任、規范作業行為、強化隱患排查治理、提升本質安全為重點，在各個崗位、各個環節、各個專業全面開展達標創建活動，切實強化企業安全生產基礎，提升本質安全水平。六是開展“回頭看”，鞏固成果。組織安全生產標準化工作開展“回頭看”，在保質量、抓完善、促提升三個方面下功夫，真正使每個崗位、每個專業和每個企業達標。真正使企業規范生產經營管理、工人按規程操作，促進規范化、標準化管理，實現本質安全。同時省政府安委會對各地落實情況進行抽查，鞏固達標創建成果。

主持人：今年全省安全生產工作有什么安排？

裘副局長：2013年全省安全生產工作，主要是圍繞“確保事故起數和死亡人數‘雙下降，較大以上事故繼續下降，4項相對指標持續下降，努力實現全省安全生產形勢持續穩定好轉”的目標要求，立足服務科學發展跨越發展大局，進一步強化措施，全面提升安全生產工作水平。一是強化安全生產責任落實。繼續強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任落實，確保安全生產責任落實不出現“真空”。二是深入推進道路交通安全綜合整治。三是加快推進安全生產標準化建設。在確保質量的前提下，加快工作進度，確保年底實現全面達標。四是嚴格安全生產監管執法。強化重大決策部署的貫徹落實，嚴格落實有關制度，繼續深化“打非治違”專項行動。五是深化重點行業專項整治。進一步深化礦山、消防、建筑施工、漁業生產、危險化學品、學校等重點行業領域的安全專項治理，扎實推進礦山資源整合和整頓關閉，加強隱患排查治理體系建設。六是強化安全生產宣傳教育培訓。七是加強安全生產基礎建設。

網友黃娟：企業如何申報一級達標呢？有的企業所涉及的行業國家還沒有出臺標準的，如何申報一級達標？

裘副局長：標準化級別申請實行分級管理，一級達標企業按行業分類向國家相關主管部門申請，其中工貿行業申請一級達標的企業，到國家安監總局網站登錄“工貿行業安全生產標準化信息管理系統”進行申請。如果國家尚未出臺標準的行業，暫不申報～級企業達標。

（來源：3月26日中國福建政府網）

（編輯/李燕）