我國會計人員后續(xù)教育存在的問題及對策

摘要：會計人員繼續(xù)教育的目的在于不斷更新會計人員的會計知識，提高會計人員的業(yè)務水平，使其能夠適應社會經濟發(fā)展的新要求。近幾年會計繼續(xù)教育工作取得了一定的成績，但是也應該看到此項工作還存在一定的問題，研究如何完善會計人員繼續(xù)教育工作具有一定的現實意義。

關鍵詞：會計人員；繼續(xù)教育；會計規(guī)范體系

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）50-0108-02

一、會計人員繼續(xù)教育的含義及意義

會計人員繼續(xù)教育，指對正從事會計工作和已取得或受聘會計專業(yè)技術資格（職稱）的會計人員進行以提高政治思想素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德水平為目標，使之更好地適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的再培訓、再教育。隨著我國經濟的不斷發(fā)展以及中國與國際經濟的逐步接軌，新的經濟業(yè)務不斷產生，這就要求會計工作人員不斷更新其會計知識，同時要不斷提高其對于各類法律法規(guī)的掌握。但是，目前我國的會計繼續(xù)教育工作還存在著多方面的問題。

二、會計人員繼續(xù)教育存在的問題及其原因

1.對會計人員繼續(xù)教育的認識不足。很多單位領導認為會計人員繼續(xù)教育就是走過場，所以要求本單位會計人員隨便應付一下，沒必要花費那么多的精力在繼續(xù)教育上，因此對于本單位會計人員的繼續(xù)教育不予以支持。同時很多會計人員也有這樣的思想，認為聽課就是受罪，上課態(tài)度極端不認真，甚至很多會計人員上課簽個到就溜之大吉，根本達不到提高業(yè)務水平的效果。

2.會計人員繼續(xù)教育缺乏強有力的法律和制度保障。會計人員繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，和有力的法律和制度保障緊密相關。目前就法律層面來說，我國還沒有出臺專門性的繼續(xù)教育法律，僅僅在《教育法》、《會計法》中分別對繼續(xù)教育和會計人員的繼續(xù)教育作出了相關規(guī)定；在行政法規(guī)層面，我國也未就繼續(xù)教育專門立法；只有在部門規(guī)章層面，財政部通過《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》等規(guī)定，為會計人員繼續(xù)教育提供了制度保障。在這些法律法規(guī)中，雖然國家對會計人員接受繼續(xù)教育的不少內容已經做出原則性規(guī)定，但個別重要內容言之不詳或沒有涉及。

3.職能部門管理能力有待提高，培訓單位社會責任缺失。職能部門管理能力的薄弱具體表現管理缺位上。在我國，全國會計人員繼續(xù)教育的主管部門是財政部，其職責主要是加強對于會計人員繼續(xù)教育的宏觀指導。但這些職責在執(zhí)行當中很難到位，特別是對培訓單位缺乏對其辦班過程和培訓結果的有效監(jiān)督。目前會計人員繼續(xù)教育的培訓單位多為會計師事務所和社會辦學機構，辦學場所有待于進一步規(guī)范。按規(guī)定，承擔高級會計人員繼續(xù)教育任務的教學人員，一般應具備教授職稱、高級專業(yè)技術資格，或者為具備相應水平的專家。但在執(zhí)行時，多數培訓單位聘請了一些只有中級職稱的教師及專業(yè)技術人員，不符合繼續(xù)教育對師資的要求。

4.培訓內容統一，不適應個性化需求。會計人員按照職稱結構來分有高級、中級、初級之分，其所在單位也有事業(yè)單位和企業(yè)單位，按照所在地域來分還有經濟發(fā)達地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)。但是目前我國會計繼續(xù)教育的培訓內容，全部由財政部門統一規(guī)定，沒有按照會計人員的類別而差異化，其最終導致培訓內容與實際工作需求嚴重脫節(jié)。

三、完善會計人員繼續(xù)教育的對策

（一）提高各單位領導以及會計人員對會計繼續(xù)教育的認識

各級財政部門應充分利用開會、書面、網絡等多種形式，加大會計人員繼續(xù)教育工作的宣傳力度，提高各單位負責人以及會計人員自身對繼續(xù)教育的認識。加強對會計人員參加繼續(xù)教育情況的考核和檢查。對未按規(guī)定參加繼續(xù)教育的會計人員，相關財政部門應查明原因，督促其接受繼續(xù)教育；對無正當理由仍不參加繼續(xù)教育的，可向其所在單位通報。

（二）構建具有中國特色的會計規(guī)范體系

1.制定會計人員繼續(xù)教育專門法律或者行政法規(guī)。目前，我國亟需制定專門法律來保障會計人員繼續(xù)教育，應當把修訂出臺會計人員繼續(xù)教育管理法規(guī)制度作為重中之重，或可先制定《繼續(xù)教育法》，以法律的權威來保障繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。要堅持用法制保障會計人員繼續(xù)教育，推進會計人員繼續(xù)教育工作的科學化、制度化、規(guī)范化，形成有利于加強和創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育的法制環(huán)境。

2.完善各地繼續(xù)教育具體政策。《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》和《會計從業(yè)資格管理辦法》的相關內容規(guī)定：全國會計人員繼續(xù)教育的管理工作由財政部負責，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）負責本地區(qū)的會計人員繼續(xù)教育的組織管理工作。為貫徹這一規(guī)定，地方政策應更多地將稅收優(yōu)惠與會計人員執(zhí)行繼續(xù)教育相關規(guī)定相結合，并投入地方財力扶持教學機構或者激勵用人單位，從稅收優(yōu)惠、財政扶持兩個方面推動本地區(qū)會計人員繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）加強對培訓單位的監(jiān)管，完善對繼續(xù)教育的評估

1.規(guī)范培訓單位的資格審核?！稌嬋藛T繼續(xù)教育規(guī)定》對會計人員繼續(xù)教育機構滿足的條件做了相應的規(guī)范：a.具有承擔培訓工作相適應的教學場所和設施；b.有培訓工作相適應的師資隊伍和管理力量；c.能夠完成所承擔的培訓任務，保證培訓質量。因而，地方各級財政部門要在所轄行政區(qū)域內認真開展全面清查，可以建立“會計人員繼續(xù)教育培訓單位數據庫”，對培訓單位實施軟件化管理；設置限制“門檻”，只有符合規(guī)定的培訓單位才能辦班培訓，違規(guī)的一律取消資格并依法查處；每一到兩年進行一次審核，按照相關的法律或者規(guī)定增加符合條件的培訓單位或者減少不合格的培訓單位；對各項收費項目、收費標準進行調研、審核，并且將以上各項內容在各培訓單位、政務公開網等網站公開。

2.設立獨立的會計管理機構。財政部門的多重職責削弱了國家對會計工作的管理，所以設立與財政部門分離的獨立會計管理機構，并在全國建立一整套會計人員繼續(xù)教育的實施、評價、監(jiān)督制度，形成統一的會計培訓信息管理平臺，不僅能提高會計人員從業(yè)標準，而且可以為建立會計人員繼續(xù)教育終身教育機制提供基礎保障。

（四）開展個性化教學，加強財政部門、會計人員與地方財經院校、會計事務所的交流

各級財政部門和繼續(xù)教育培訓機構應根據本地區(qū)會計人員的職稱結構、所屬單位性質等特點和需求，采取面授、網絡遠程培訓等方式，盡可能為會計人員提供有針對性的個性化培訓內容?？梢赃x聘較高水平的師資，綜合運用講授式、案例式、研究式、體驗式等多種形式，實現教與學之間的良性互動，提高培訓效果。充分發(fā)揮各地財經院校、會計事務所的各種資源優(yōu)勢，加強財政部門、會計人員與財經院校間以及會計事務所的交流和溝通，不斷提高會計繼續(xù)教育的質量。比如，財經院校教師的授課可以從理論方面講解當前出現的新經濟業(yè)務、新頒布的會計準則等；由會計事務所相關人員就如何進行實際操作進行模擬等，從而使會計人員的知識從理論和實務兩方面同時得以提高和完善。

（五）建立會計繼續(xù)教育的長效機制

會計繼續(xù)教育活動的開展，需要建立長效機制。比如，財政部和各地會計管理機構應建立一支穩(wěn)定的會計繼續(xù)教育隊伍。在組織機構、人員配備、會計繼續(xù)教育研究、網絡教學中的軟件開發(fā)等具體實施上，形成一套有效的機制和辦法，并采取積極有效的措施加以完善和落實。

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作者簡介：于慧琴（1973—），女，江蘇洪澤人，淮陰工學院經濟管理學院教師，副教授，研究方向：會計、財務管理方面的教學。