民航管制員培養質量評估研究

摘要：分析民航空中交通管制專業教育質量評估的必要性，并結合管制工作的特點，分析了管制員教育教學質量評估的目的和作用，最后結合空中交通管制教學特點，分析了管制員培養質量評估的具體內容。

關鍵詞：管制員；質量評估；高等教育；實踐教學

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）06-0099-02

管制員教育的最終目標是培養民航發展所需要的，具有較高文化素養和職業技術技能的技術應用型人才。隨著我國民航運輸服務與生產的大眾化和國際化進程的展開，作為民航運輸服務體系中最重要的人力資源之一——管制員，其自身素質的高低將直接影響著航空安全和民航的健康穩定發展。因此空管人員的培訓質量已經成為民航界所日益關注的重要問題，而建立科學的教育質量評估標準體系，將對空管人員的培訓起到規范和保障作用。

一、管制員教育質量評估的必要性

1.教育評估是教育管理的重要環節。教學評價是教學管理工作中的一個重要環節，是教育評價的重要組成部分，對提高教學工作質量，推動教學工作不斷發展具有重大理論意義和實踐意義。隨著教學改革的不斷深化，教學評價的意義日益被越來越多的教育工作者所認識。無論是對學校、教師和學生推行教學評價都有深遠的意義。對學校而言，教學評價是教學堅持素質教育方向的根本保證，是加強素質教育教學管理的前提，是尋求最佳結構模式反饋教學信息、發揮調控功能的一種手段。為教學管理部門獲得關于素質教育的全面信息，加強教學管理提供了決策依據。對教師而言，教學評價是激勵教師自覺提高教學質量、促進學生素質全面發展的重要措施。通過對具體學科教學效果的評價，可以及時地獲得反饋情況，及時地發現教師在教學中存在的問題，及時地把握教學價值情況，從而激勵教師自覺發揮自身優勢，對原有教學活動進行揚棄，調整和改進教學方法，最大可能地滿足學生學習的需要，努力提高教學質量，更好地為教學服務，促進學生素質全面發展。對學生而言，教學評價是增加師生凝聚力、檢測學科學習效果的一種監控手段，學生通過比較能較為客觀地了解自己學習方法的優劣，及時調整、改進不適的思維方式，也能有意識地培養自己的創新能力和協作學習能力。通過評價體系學生也能獲取最直接的信息，在評價信息的引導下提高自己獲取知識及運用知識的能力。

2.管制員學歷教育的質量評估體系。管制員教育的最終目標是培養民航發展所需要的，具有較高文化素養和職業技術技能的技術應用型人才。隨著我國民航運輸服務與生產的大眾化和國際化進程的展開，作為民航運輸服務體系中最重要的人力資源之一——管制員，其自身素質的高低將直接影響著航空安全和民航的健康穩定發展。因此空管人員的培訓質量已經成為民航界所日益關注的重要問題，而建立科學的教育質量評估標準體系，將對空管人員的培訓起到規范和導向作用。此外，空中交通管理教育，最終體現的要求是一種綜合素質，其應當是一種真正國民素質教育。高等教育之所以高等就在于奉行這樣的理念——授之以魚不如授之以漁，更多傳授解決問題的方法。民航空管教育著眼于人的素質的全面提高，以完整的職業素質結構為核心設置課程、組織各項教學與實踐教學活動。無論是課堂學習還是實踐環節，都要致力于研究怎樣培養學生的學習能力、研究能力、動手能力等問題，研究提高學生的心理素質、身體素質、創新能力、綜合能力，讓學生心智得以成熟和穩定。

3.空管人員教育教學質量的評估。從空管人員培養院校的生存來看，教學質量是院校生存和發展的基礎，是學校的生命線。保證和提高教學質量是學校永恒的主題。而對空管人員培養院校進行教學質量評估師保證和提高教學質量的前提。自20世紀90年代以來，在國家民航運輸服務大發展以及“建設民航強國”的方針指引下，空管人員學歷教育事業發展迅猛。但正如大量已有研究報告指出的那樣，在飛行安全中，人的因素是一個最為重要的變量，缺乏受過嚴格訓練、具備足夠指揮技能的空管員對以安全為第一要素的行業來說就意味著災難。因此，空管員教育教學質量的重要性，應該放在整個民航運輸行業的戰略性要素來考慮。

二、管制員教育教學質量評估的目的和作用

1.有利于空管人員教育培養目標的實現。空管人員學歷教育的目的是培養在航空運輸生產第一線的技術應用型人才，有很強的職業或崗位針對性。這是區別于普通高等教育的培養目標的基本特征。考慮到我國整個民航運輸行業的發展軌跡（特別是整個行業的市場化改革歷程），可以說，當前我國空管人員學歷教育還處在起步階段，理論研究與實踐經驗特別是理論研究還不夠成熟，空管人員學歷教育在培養模式、課程設置、教育訓練組織以及空管人員教育定位都很模糊，存在著明顯的效仿普通高等教育的問題，沒有根本突出空管人員學歷教育以職業為本位的特色。這就迫切要求對空管人員學歷教育教學質量進行評估，評估空管人員學歷教育教學計劃、教學訓練、實踐教學與理論教學效果及畢業生質量等。構建高等學歷教育教學質量評估體系，對指導和促進高等學歷教育建檔發展，無疑有巨大促進作用。

2.有利于加強空管人員學歷教育院校的教學管理。對空管人員教育教學質量進行全方位、科學的評價，以及用科學的手段收集、分析、處理所獲得的資料，將結果反饋到教學管理部門、行業管理部門、用人單位，能夠及時正確、主動的采取有力措施對教學活動進行指導，發揮管理功能。建空管專業教學效果評價體系是實施空管專業教學評價的一項基礎性工作。落實這項工作既要考慮到教學評價的一般規律，又要結合我校空管專業建設的現實問題和突出矛盾，使對教學評價科學客觀，富有針對性。

三、管制員教育教學質量評估的主要內容

由于空中交通管制員培養的特殊性，其教育教學質量受到諸多因素的影響，進行全面評估時所涉及的內容也較多，而在這些內容中，有的與普通高等教育相符合，而有些內容是管制員教育所特有的，在諸多內容中我們主要從六個方面進行評估，即教學計劃、課程設置、培養標準、師資隊伍建設、核心課程實踐教學環節與畢業生質量。這六個方面既能夠體現普通高等教育的要求，同時又兼顧了管制員培養的特殊需求。

1.教學計劃。教學計劃是根據教育目的和不同類型學校的任務制定的有關學校教學和教育工作的指導性文件，集中體現學校的辦學思想，是組織教學活動的依據，是制定教學大綱及其他教學文件的主體。它具體規定學校應開設的課程、課程開設的先后順序、課時分配以及教學實施過程編制。空中交通管制專業的培養目的是培養掌握民航空中交通管制技術的專業基礎知識和技能，能從事民航空中交通管制領域工作的高級技術應用性專門人才。隨著我國空管事業的發展，管制單位對人員提出了更高的要求，院校空管專業教育改革應從行業需求出發，探索新思路，采取新舉措，實現院校空管專業教學與管制單位實際工作的有機銜接。因此教學計劃必須符合管制專業教學特征并發揮其指導作用，以民航發展對管制人員的要求為根本，同時要具有實際性和實用性的特點，只有這樣才能實現管制專業教學計劃所確定的培養目標。

2.師資隊伍建設。對高等院校師資隊伍進行評估是進一步改革和發展的重要基礎性工作，管制員教育的特殊性，對從事管制員教育的師資隊伍的整體素質提出了更高的要求。教師是教育的直接實施者，空中交通管制作為一門實踐性很強的學科，要求其教育實施者不僅應具備很強的理論水平，同時應具有較強的實際操作能力，能夠達到實際管制工作的要求。這更有利于促進實踐教學環節的順利實施，同時也有利于理論教學成果向實際工作的轉化，因此“雙師型”特點是現代空中交通管制教育專業教師所應具備的基本條件。所謂“雙師型”教師，是指集普通教師素質和工程師（農藝師、會計師等）素質于一體的教師.是既能從事專業理論教學，又能指導技能訓練的新型教師。

3.核心課程實踐教學環節。目前我國管制員培養領域所普遍采取的培養方法為課堂理論教學與模擬機實踐教學相結合的方式，模擬機實踐教學環節在管制員素質提高方面所起的作用是得到了局方及一線管制單位認可的。這種教學方式大大改進了傳統課堂教學方式在學生管制基本意識培養及動手能力培養方面的缺失。為學生將管制理論應用到實踐環節以及初級管制意識的培養提供了平臺。但院校的管制實踐教學畢竟是在模擬環境下進行的，與一線的真實管制工作存在著一定的差距（這也是各管制單位在管制員模擬機培養方面所反映出的最大矛盾），學生在校學習期間由于缺乏對實際管制工作的感性認識，因此在對于管制規則的理解上存在著較大的偏差，同時也使學生在思想上對于管制工作的認識存在誤區。模擬機實踐教學在我國管制員初級培養中發揮了相當的作用，但同時也存在著較大的問題和缺陷，這也是我國管制員學歷教育的一個最突出的特點。管制專業培養的目標是培養適應現代民航發展的高級空中交通管制人才，在這一目標的指導下，管制專業人才培養應以管制崗位的實際需求為主要依據。因此在制定教學大綱、教學計劃、課程設置以及教學內容和方法等教學的各方面都應體現實際應用性的特點。在模擬機訓練模式上也應該突出管制能力的綜合性和實用性上。對管制專業實踐教學環節的評價應基本包含兩個方面：一是硬件方面（用來實施模擬培訓的設施），二是軟件方面（包括模擬機培訓的計劃、目標、教師的教學方法等）。隨著空管自動化程度的不斷提高，大量的新技術與新設備不斷應用到一線管制工作中，因此在管制專業實踐教學環節應注重對管制單位新設備與新技術方面的培訓，使學生在院校培養階段就能夠對將來工作中所使用的設備有足夠充分的了解。目前我國管制員培養中所使用的模擬教學設備普遍落后于一線管制單位所使用的管制設備，培訓與實際工作脫節，使得培訓達不到預期的效果。實踐教學過程是進行管制實踐教學的核心，也是提高培訓質量的重要保障。管制實踐教學環節應始終以實際工作的需求為目的，建立嚴格而規范的實踐教學管理，建立實踐教學過程量化評價指標體系，包括對實踐教學的計劃、目標、組織與實施等各個方面。

4.畢業生的質量。畢業生質量是評估一個院校教育教學質量好壞的重要標準。目前我國管制學員進入一線管制崗位是采用畢業生與用人單位“雙向選擇”的模式，這種模式的優點在于供需雙方均具有較大的自由度，能夠滿足雙方的最大需求。而用人單位進行人才選擇時所依據的標準就是一線管制工作對管制人員的能力需求標準，管制員培養院校也可以借助這一標準來審視自己的教學系統。一個人的成材既要滿足社會的需求同時還要滿足個人發展的需求，因此對管制專業畢業生的質量評估應該包括畢業生的社會評價、畢業生的自我評價和院校對畢業生的評價等三個方面：畢業生的社會評價，就是一線管制單位對畢業生的質量評估。單位對畢業生的社會評估不僅僅包含該生的理論基礎和基本技能的評價，同時還包含其思想素質、職業道德素質、健康狀況以及紀律作風等各方面的綜合性評價。用人單位對畢業生的評價一般源于其在工作中的現實表現，因此所反映出的問題也比較客觀公證，因此對畢業生的質量評價應以實際用人單位的社會評價為主體。畢業生的自我評價，就是學生對自己所學到的知識和能力的一種自我評估，根據培養目標和個人發展需求對自己綜合能力的一種評價。

空中交通管制的職業特殊性決定了其從業人員除了具有扎實的理論知識之外，還要具有非常強的動手操作能力，因此對管制員教育質量的評估應區別于傳統的高等教育，在建立質量評估體系時，應結合管制員教育的特殊性。通過建立完善的教育質量評估體系，提高管制員教育教學質量，以全面提高管制員素質，為民航的飛行安全提供人才保障。

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