從城市人民公社到現(xiàn)代城市社區(qū)

王亮

摘 要： 新中國成立初期，社會管理廢除了舊社會沿用下來的保甲制度，而采用了街道管理制度，加強城市管理。二十世紀五十年代后我國模仿蘇聯(lián)模式，在城市中，把最基層政府設置在市轄區(qū)，而不是它的下一級的街道辦事處，以便于城市中的事務得到統(tǒng)一集中的處理。但由于新中國成立后工業(yè)等社會生產(chǎn)力的極大制約，在城市中除工人和有組織的工作人員外，還有大量的閑散人員，為了便于治理、組織和分擔區(qū)級政權的工作，設置了區(qū)政府的下級派出機構和設置居民委員會。這是我國政權基層組織的雛形。到1958年，全國各大城市普遍建立起了街道辦事處組織。此后，實行“大躍進”和“人民公社化運動”，城市、農(nóng)村都開始建立人民公社。這種熱潮很快就傳到了城市中，街道中開設了各種生活服務組織，為尋找我國城市公民有組織生活進行了各種試驗和大膽探索。

關鍵詞： 城市人民公社 公社化 街道 社區(qū)

一、城市人民公社的發(fā)展

新中國建立后，根據(jù)蘇聯(lián)模式，農(nóng)村人民公社率先建立，為城市人民公社提供了樣板。農(nóng)村人民公社的發(fā)展使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化很大程度上影響了城市，在全國建設公社的浪潮和社會主義建設的統(tǒng)一思想下，城市人民公社的建立就成為一種必然，是農(nóng)村人民公社運動在全國發(fā)展的必然結果。

恩格斯曾經(jīng)談過實現(xiàn)共產(chǎn)主義的三個條件：“我現(xiàn)在只從能夠?qū)崿F(xiàn)共產(chǎn)主義的許多辦法中間提一下近來談得很多辦法的一種辦法，這就是采取三個必然會促使共產(chǎn)主義實施的措施。”[1]恩格斯所提到的措施，主要有以下幾點：“1.由國家出資對一切兒童毫無例外地實行普遍教育，這種教育對任何人都一樣，一直進行到能夠作為社會的獨立成員的年齡為止。2.全面改組濟貧所，把所有失業(yè)公民都安置在移民區(qū)內(nèi)，讓他們?nèi)鎻氖鹿まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并把他們的勞動組織起來為全移民區(qū)造福。3.要貫徹這兩個措施就需要花錢。為了取得這些錢，同時為了改變到現(xiàn)在為止一切分擔得不公平的賦稅，在現(xiàn)在提出的改革計劃中就應該建議采取普遍的資本累進稅，其稅率隨資本額的增大而遞增。”[2]

經(jīng)過改造，我國城市人民公社的發(fā)展十分迅速，自1960年開始，全國大多數(shù)的城市人民公社將閑散勞動人員進一步組織起來。生活集體化，家務勞動社會化的集體福利和服務事業(yè)是它最大的特點。此時，我國城市形成了國有企業(yè)、集體企業(yè)的生產(chǎn)勞動格局。城市人民公社建立的目的與國家經(jīng)濟發(fā)展的需要密不可分。它是我國為了盡早實現(xiàn)工業(yè)化而做出的具體行動。廣大婦女也被動員起來進行生產(chǎn)勞動，毛澤東曾說：“中國的婦女是一種偉大的人力資源，必須發(fā)掘這種資源，為了建設一個偉大的社會主義國家而奮斗。”[3]為了建設更多的工業(yè)，為國家社會服務，城市人民公社是非常好的形式。

城市人民公社的建立有較多的政治方面的考量。首先吸納大量剩余勞動力、無業(yè)人員和家庭婦女加入有利于統(tǒng)一管理。更重要的一點是，城市被認為是階級社會的產(chǎn)物，我黨我國政府認為，要實現(xiàn)共產(chǎn)主義就要消滅所有差別。首要任務是消滅城鄉(xiāng)差別。因為只有人口盡可能地平均分配于全國，使工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結合，縮小城鄉(xiāng)各方面的差距，才能達到相當?shù)乃健＿@樣有利于經(jīng)濟的整體發(fā)展，消除城鄉(xiāng)對立。城市人民公社從五十年代初開始到六十年代初，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，為社會主義改造和公有制經(jīng)濟的發(fā)展作出了很大的貢獻，是一種新的嘗試，但由于“文革”的開始而宣告結束，其是公有制時代的顯著特征。改革開放，城市社區(qū)逐步發(fā)展。

二、城市社區(qū)是承接公社發(fā)展的新形式

中國城市基層社會的現(xiàn)代管理始于十九世紀末二十世紀初，戊戌變法后清政府推出新政，學習外國警務制度維護治安，在北京首先使用警管制。后成立警察廳、警察分署、派出所等分支派出機構，對社會治安起到了重要作用。街政府逐步廢除。街公所發(fā)展為后來的街道辦事處，其作用越發(fā)明顯。1953年，彭真根據(jù)毛澤東的指示，就街道辦事處和居委會的建立寫報告：“為了把許多不屬于工廠、企業(yè)、機關、學校和無組織的街道居民組織起來……還需要設立城市或區(qū)政府的派出機關——街道辦事處。”[4]對街道辦事處、居委會的性質(zhì)做出了明確的規(guī)定。人民公社時期的“單位制”與街道的“街居制”成為社會的重要支撐，而人民公社是社會與家庭管理的綜合體。

從“文革”開始到1979年結束，人民公社和街道辦事處于癱瘓狀態(tài)，而被改名為“街道革命委員會”，實行黨的一元領導，主要是以階級斗爭為綱，實行全面專政。從1979年到八十年代中期，人民公社不再存在，街道辦事處和居民委員會得到恢復，而其部分工作受民政部管理。八十年代中后期，街道辦事處和居民委員會發(fā)生重大變遷，街道辦事處得到重視，人員大量增加，工資由國家財政支付。街道辦事處多為黨政兩個系統(tǒng)，即街道黨委和辦事處。近年來街道辦事處正朝著權力增加的趨勢發(fā)展，在小政府大社會的口號下，各城市政府逐步放權，擴大街道辦事處的管理權。

根據(jù)改革，以前的居民委員會更改為社區(qū)委員會，在全國得到實施。主要特點有：從前社區(qū)居民主要是在社區(qū)居住的居民，而現(xiàn)在的內(nèi)涵包括在社區(qū)內(nèi)從事各種活動的法人和單位。另外，社區(qū)居民委員會取代過去的居民委員會，人數(shù)從7至15人不等，社區(qū)居民代表大會由社區(qū)內(nèi)居民組成，是社區(qū)最高權力組織。根據(jù)黨員由黨員所在單位和所在社區(qū)共同管理的精神，所有離退休黨員的關系應轉(zhuǎn)入所在社區(qū)。

三、我國城市社區(qū)的未來

1.明確完善社區(qū)服務體系

社區(qū)作為最基層的服務單位，不應如政府部門一樣全面、系統(tǒng)，而應該在其擅長和適合的領域做出特色，而對其做不好或沒有精力做的事情不應讓其全面負責。這主要因為社區(qū)的工作人員不足，專業(yè)素質(zhì)有限，經(jīng)費匱乏。應該建立合理鮮明的服務體系，做好能做好的，把做不好、沒精力做的事留給專職部門完成。

2.促進社區(qū)自治

社區(qū)的自治組織為社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會是它的常設機構。居民委員會在社區(qū)居民代表大會和社區(qū)居民議事會的監(jiān)督下，行使職責，做好日常管理服務工作。依法實行自我管理、服務與發(fā)展。社區(qū)自治是人民自己做主的實驗，最終目標是使基層百姓具有自治意識、自治能力，為城市的進一步發(fā)展奠定基礎。隨著國家的發(fā)展，文明程度的提高，政治民主程度的提高，社會中居民自治的需求相應增多，居民的自治能力大大提高。減少從中央到地方再到基層的包辦代替已經(jīng)成為必然。

3.大力發(fā)展社區(qū)文化建設

作為城市社區(qū)的一張名片，色彩斑斕的社區(qū)文化不僅是社區(qū)居民的驕傲，而且是城市的特色所在。保護、建設有韻味的社區(qū)文化，既能陶冶本地居民的道德文化情操，又能營造穩(wěn)定和諧的社會大環(huán)境。社區(qū)的一草一木都可以成為饒有韻味的觀賞休閑景致。使社區(qū)生活帶有文化韻味，讓城市的人民在工作的壓力之余有一片喘息的休閑空間，增加一分人性的關懷。未來社區(qū)文化建設還有相當大的發(fā)展空間，成為城市文化、社區(qū)建設的亮點。

經(jīng)過了60年的發(fā)展，基層人民管理體制經(jīng)歷了多種變遷與反復，但是總的發(fā)展趨勢是更好地實現(xiàn)科學管理與服務群眾。街道社區(qū)一直在探索如何能更好地實現(xiàn)管理與服務，從制度角度不斷健全發(fā)展，從科學管理方面不斷更新模式，但是人的思想層面卻未見明顯改變。基層黨政組織從某種程度上更容易受到當時社會各種風氣的影響，也是相對薄弱的環(huán)節(jié)，加強思想層面的建設的要求將愈加緊迫。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集：2卷[M].人民出版社，1957：614.

[2]馬克思恩格斯全集：2卷[M].人民出版社，1957：615.

[3]毛澤東.中國農(nóng)村的社會主義高潮（中冊）[M].人民出版社，1956：675.

[4]李秀琴，王今華.當代中國基層政權建設.北京：中國社會出版社，1995：223.