集體土地不能國有化，更不能私有化

張強

從某種意義上說，中國工業(yè)化和城市化的本質就是在集體所有制土地上發(fā)展城市型產業(yè)和社區(qū)

我國的城鄉(xiāng)二元經濟社會制度是建立在土地所有制的二元結構基礎之上的；但是，這并不是說只有改變了土地的二元結構才能夠實現城鄉(xiāng)一體化。改變城鄉(xiāng)二元結構和實現城鄉(xiāng)一體化，并非是將集體所有制土地統(tǒng)統(tǒng)國有化，也不是將集體所有制土地私有化；最為現實的選擇，是在兩種土地公有制形式的框架下，尋求城鄉(xiāng)全體人民享受社會服務和福利的“一樣化”，從而讓中國公民無論是生活在城鎮(zhèn)、還是生活在鄉(xiāng)村，都能夠享有同等社會水平的生活和福利條件。

實現這樣的目標的突出障礙之一，就是傳統(tǒng)上將土地的所有制性質與公民的戶籍屬性聯(lián)結在一起，而公民的戶籍屬性又與其享受的各種社會服務和福利聯(lián)結在一起，形成了“欲進城市社會服務體系就必先行轉變戶籍性質，欲轉變戶籍就必先行轉變土地性質，欲轉變土地性質就必放棄土地的集體所有權益而變?yōu)閲小边@樣一個多米諾式連鎖效應。

在集體土地上突破城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)一體化，是中國農民的偉大創(chuàng)舉。改革從農村開始，是因為農村太窮。讓農民富裕起來，既是農村改革的目標，也是農村改革的動力。為了追求富裕，農民創(chuàng)造性地打破了被禁錮在農業(yè)、靠土里刨食為生的生產方式，開辟了農村的多種經營，用自己的創(chuàng)舉開始了工業(yè)化，這就是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農民也創(chuàng)造性地打破了被禁錮在種糧的單一農業(yè)局面，開辟了農業(yè)的多種經營，造就了以鮮活農產品生產經營為特色的城郊型農業(yè)和以多功能為特點的都市型農業(yè)；緊緊跟隨著農村工業(yè)化和農業(yè)市場化的步伐，農民進一步創(chuàng)造性地打破了農村的封閉落后，引進城市的要素、城市的產業(yè)、城市的生活方式乃至城市的人口，以自主工業(yè)化和主動城市化的路徑，在集體土地上創(chuàng)建了“鎮(zhèn)級城市”、“村級城鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)村社區(qū)”等城鄉(xiāng)融合的聚落實體，使城市在郊區(qū)找到了可持續(xù)發(fā)展的廣闊空間，也使大城市郊區(qū)和農村地區(qū)獲得了空前的活力，為鄉(xiāng)村在高度工業(yè)化、城市化、現代化的基礎上重新振興和繁榮，奠定了物質基礎與制度需求。

人們在現實中看到的是，城鄉(xiāng)的產業(yè)已經跨越了所在空間姓“國有”還是姓“集體”的界限，形成了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)化；城鄉(xiāng)的聚居區(qū)已經跨越了所在空間姓“國有”還是姓“集體”的界限，形成戶籍城鎮(zhèn)居民與戶籍農業(yè)居民共同居住的社區(qū)；城鄉(xiāng)的公共服務和設施建設也已經跨越了所在空間姓“國有”還是姓“集體”的界限，正走向城鄉(xiāng)均等化。原因在于：城市和農村作為一種非抽象物，它擁有諸多形式的載體，比如產業(yè)區(qū)、聚居區(qū)、景觀等等；這些聚居形態(tài)所包含的產業(yè)屬性與所有制屬性之間，其實并不存在一一對應的關系，空間屬性與所有制屬性之間也不應人為地設置一一對應的聯(lián)系。產業(yè)屬性、空間屬性、所有制屬性只是同處于一個事物實體的不同的社會規(guī)定，其間可以呈現出多種多樣的組合，絕非機械而僵硬地僅只限定為某一種組合。同國有制屬性壟斷工業(yè)的產業(yè)格局已經被打破一樣，國有制屬性壟斷城市的空間格局實際上也已經被打破。

從某種意義上說，中國工業(yè)化和城市化的本質就是在集體所有制土地上發(fā)展城市型產業(yè)和社區(qū)。這已經不是一個理論推論，而已經被中國的工業(yè)化從城市工業(yè)化、到城鄉(xiāng)工業(yè)化并行、再到城鄉(xiāng)一體的工業(yè)化的歷程，被中國的城鎮(zhèn)化從國有土地上城市建設到集體所有制土地上小城鎮(zhèn)崛起的實踐所證明。理論家和政府所應該做的事情，無非是承認億萬農民群眾的基層創(chuàng)造，調整政策和制度，改變長期以來改革行動被視為“違規(guī)”的現象，還歷史以本來面目。

（作者為首都經貿大學教授）

責編/艾蕓 美編/石玉