房迷官員的海淀樣本

汪文濤

【√】近十年內，北京市房產價格已經翻了幾番，其商業價值遠遠高于公職人員的正常收入水平，幾乎所有涉案人員均因為房產的巨大價值而“束手就擒”

“房叔”、“房嬸”、“房姐”、“房妹”……房氏家族的日益擴大，讓房產腐敗成為社會關注度極高的話題。2月 13日，北京市海淀區檢察院向《方圓》披露的一份調研報告顯示：近年來，隨著京城房產的不斷升值，北京以房產為犯罪對象或目的的職務犯罪連續呈現增長趨勢。

以海淀為樣本，據悉，從2008年至2012年，海淀區檢察院職務犯罪偵查部門五年內共辦理此類案件18件36人，其中，2008年1件1人，2009年1件1人，2010年3件3人，2011年6件11人，2012年8件20人，增長趨勢明顯，引人關注。

“需要說明的是，‘房產腐敗是以房產作為賄賂物品、贓款流向的職務犯罪，強調的是犯罪手段、對象或目的，它不同于房地產行業的腐敗，后者強調的是職務犯罪的發案領域，是房地產開發環節的職務犯罪?！?海淀區檢察院職務犯罪預防處負責人表示。

無房犯罪型和有房犯罪型

海淀區檢察院的這份調研報告顯示，五年里查辦的涉及房產的職務犯罪案件，不論是以房產作為賄賂物品（權錢交易標的物），還是以房產作為犯罪目的，獲得“房產”均為職務犯罪的主要動機。

在實踐中，一種案件類型表現為涉案人員原本沒有住房，但為了解決家庭住房困難鋌而走險，即“無房犯罪型”。據統計，五年里，海淀檢方查辦的此類案件為7件12人，占案件總數的38%，總人數的30%。

據辦案檢察官剖析，此類案件涉案人員一旦涉及“房產”時就守不住“底線”，進而職務犯罪。如某社區民警白某，其從警30年，多次獲得榮譽稱號，但其一家三口長期租住學校的臨時平房，為了獲得“經濟適用房指標”，他濫用職權將其家庭成員的戶口遷入拆遷范圍內，造成了惡劣的社會影響。

第二種案件類型則是“有房犯罪型”，表現為涉案人員已有住房，貪圖房屋的經濟價值，欲壑難填實施職務犯罪，許多涉案人員有了房子“想住好房子”、“有了好房子想要更多的房子”，其主觀惡性較大。五年里，海淀區檢察院辦理此類案件11件24人，占案件總數的62%，總人數的70%。

如某國有建筑設計公司總經理張某，在單位已分有住房的情況下，又將單位四套房產貪污據為己有。某河湖管理處主任李某在單位已分有兩套住房的前提下暗示相關單位為其購買九套房產登記在其子或其妻名下。

如果從年齡上考量，36名涉案人員平均年齡為45歲，年齡最小為26歲，最大為62歲，年齡跨度較大。據檢察官披露，低年齡段人員犯罪多半為了購買住房?！斑@些涉案人員大多出身農村家庭，學習成績優異，名牌大學畢業后感到其工資收入無法支付高昂房價?！比缒吵墙ㄑ芯恐行臄祿衣殕T陳某在管理購房資格核驗系統過程中，篡改個人信息使不具備購房資格的人獲得購房資格，收受好處400萬元。陳某在農村長大，在北京求學，考取了公務員，剛剛工作三年就萌生了犯罪的想法，僅僅因為現有的工資收入無法買房結婚而走上犯罪道路。

“高年齡段人員犯罪，一般為已有住房，但為了更多的房產而實施犯罪?！睓z察官舉例說，北京某航空儀表有限責任公司高管王某、朱某，夫妻二人都是國有企業公司高級管理人員，生活富足，但仍在業務中收受多套房產。

2007年王某利用選擇圖形板供貨方的職務便利，收受太原博利思凱有限公司法定代表人楊某出資30萬元購買的海南省文昌縣一套房產；2009年左右，王某、朱某欲購買北京市海淀區一處房產，以借為名再次收受楊某提供的150萬元購房款。

領域集中、金額巨大、手段多樣

記者采訪中了解到，在海淀區檢察院查辦的“房產腐敗”職務犯罪中有14件29人發生在土地開發、工程建設、礦產資源、大宗物資采購領域，占發案總數的77%，而與這些領域相關的政府職能部門、科研院校、國有企業、非公組織都有人員牽涉其中。

如果根據涉案人員職務級別統計，則呈現出“四面開花”的特點，涉案36人中7人為處級以上國家工作人員，11人為科級以下國家工作人員，18人為未定級人員（主要包括行賄人、國有企業中的聘用人員、受賄共犯等）。

另據了解，“房產腐敗”職務犯罪涉案金額普遍都比較“高”，近五年來，僅海淀檢方查辦該類案件的涉案總額為6853萬元，18起案件平均案值為380萬元，涉案金額遠遠高于其他類型職務犯罪。由于房屋的巨大價值和升值潛力，不少涉案人員對房產的偏愛要高于其他物品。

“房產成為重要的犯罪標的物也反映了職務犯罪的時代變遷和當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢?！?海淀區檢察院職務犯罪預防處負責人對比說，在上世紀80年代末90年代初，市場經濟剛剛起步，茅臺酒、中華煙等是重要的賄賂物品；而隨著市場改革開放，音響、錄像機、彩電成為緊俏商品，也成為重點犯罪物品；“進入21世紀，住房商品化改革不斷深入，除了金錢外，房產成為重要的財富象征，商品房開始不斷出現在貪腐名單之上，這表明我國反腐敗斗爭的形勢越來越嚴峻”。

“為了獲得房產利益，各式各樣涉案人員是‘不擇手段?！?“房產腐敗”的手段主要表現為五種：一是直接將房產作為賄賂物品納入名下；二是侵吞公款購買住房；三是將公有房產登記為私人房產；四是以借款為名收受賄賂購買住房；五是以明顯低于市場價的價格購買住房等，“涉嫌罪名涵蓋賄賂、貪污、挪用公款、濫用職權等”。

“房產腐敗”的成因和對策

“房產的巨大價值是腐敗的最大動力?！狈慨a之所以成為有關人員青睞的對象，與房產本身的價值和升值潛力不無關系。近十年內，北京市房產價格已經翻了幾番，其商業價值遠遠高于公職人員的正常收入水平，幾乎所有涉案人員均因為房產的巨大價值而“束手就擒”。

以賄賂犯罪為例，行賄人之所以愿意將房產作為賄賂物品，是因為其行賄帶來的利潤遠遠高于腐敗成本，特別是在發案領域集中的土地開發、工程建設、礦產資源、大宗物資采購等業務大、利潤高的重點行業領域。如某河湖管理處處長李某在河道工程審批過程中先后收受多家承包方給予的海淀、昌平、順義等地的房產共九套，涉案千萬元，而工程承包商獲得的工程利潤遠遠大于其涉案金額，正是因為有利可圖，才使行賄人的出手越來越大方。

“就許多高齡、高職務公職人員而言，短時間甚至很難晉升到理想職位，甚至仕途上已經‘走到頭了，便轉而尋求經濟刺激，希望在房產的升值中得到滿足。”檢察官舉例稱，如教育部基礎教育司調研員王某其級別晉升為正處級后便難以“更進一步”，但由于其工作崗位熟悉教材出版政策法規，成為許多出版商爭相結交的對象，交往過程中，他多次向出版商索要金錢、財物，更讓盈利的書商為其購買住房，受賄金額達204萬元。

另據武漢大學最新發布的調查結果顯示，住房已經成為年輕人最大的壓力來源，特別是在大城市落戶工作的“新城市人”，僅憑工資收入短時間內很難在城市中購買住房，不少人都有“寒窗苦讀卻無家可歸”，“理想與現實的差距難以承受”的想法，更容易誘發年輕公務員的職務犯罪。

“財產申報制度是防治房產腐敗最有效的有效措施之一?！?海淀區檢察院職務犯罪預防處負責人告訴記者，“房產腐敗”發生的背后往往伴隨著所在單位管理制度存在重大漏洞，為此加強制度建設也是減少腐敗空間的有效途徑。

另外，該負責人還認為，在賄賂犯罪中，要杜絕“房產腐敗”的關鍵在于減少行賄犯罪，有關企業和個人應自覺抵制不良風氣，杜絕不正當競爭行為，把企業發展同行業發展、社會發展結合起來，同時轉變經營理念，摒棄只視眼前利益，目光短淺的做法，不能為了經濟利益，不擇手段，送“房”上門，進而鋌而走險走上違法犯罪道路。

不同年代的不同犯罪標的物

房產成為重要的犯罪標的物也反映了職務犯罪的時代變遷和當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢。

上世紀80年代末90年代初，市場經濟剛剛起步，茅臺酒、中華煙等是重要的賄賂物品，隨著市場改革開放，音響、錄像機、彩電成為緊俏商品，也成為重點犯罪物品。

1995年以后，犯罪分子的胃口增大，汽車、現金走向主流，并向大額發展，腐敗分子貪污、受賄幾十萬、幾百萬的新聞不絕于耳。

進入21世紀，住房商品化改革不斷深入，房產成為重要的財富象征，商品房開始不斷出現在貪腐名單之上，我國反腐敗斗爭的形勢越來越嚴峻。