應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)下的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)探討

彭芬蘭

[摘 要]行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的理論型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)應(yīng)用型公共管理人才的需求，而從生態(tài)系統(tǒng)觀學(xué)科建設(shè)的高度、立足于實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)，并從加強(qiáng)包括硬件軟件和師資力量在內(nèi)的基礎(chǔ)性配套建設(shè)等方面加強(qiáng)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，可以為培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才提供一個(gè)具體的可操作的方向和契機(jī)。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型 行政管理 電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)

[中圖分類號(hào)] G420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）06-0032-02

自20世紀(jì)90年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來(lái)，電子政務(wù)已逐漸成為新世紀(jì)國(guó)際公共行政管理改革的基本趨勢(shì)和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一，學(xué)習(xí)并掌握電子政務(wù)知識(shí)也成為對(duì)行政人員的基本要求。而在高等院校中，對(duì)培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的專業(yè)教學(xué)進(jìn)行一些創(chuàng)新性的探索，將實(shí)用性、操作性實(shí)驗(yàn)課程逐漸融入本科教學(xué)體系之中，并且不斷對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程建設(shè)進(jìn)行完善改進(jìn)，這將是未來(lái)我國(guó)行政管理現(xiàn)代化的客觀需要和培養(yǎng)高素質(zhì)科學(xué)管理人才的必然要求。

一、基于生態(tài)系統(tǒng)觀的專業(yè)課程體系設(shè)置

系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒(méi)有的性質(zhì)。課程體系的設(shè)置也應(yīng)如此，由于管理學(xué)科涉及面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，所以行政管理專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)該加強(qiáng)系統(tǒng)性規(guī)劃，各課程之間應(yīng)該有連貫性，融會(huì)貫通，加強(qiáng)課程之間邏輯和結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系與綜合，使之形成一個(gè)完整系統(tǒng)的整體。

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)的基本原理就是提供一個(gè)仿真環(huán)境，這個(gè)仿真環(huán)境是利用電子政務(wù)模擬軟件及其提供的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一個(gè)政府模擬辦公系統(tǒng)，該系統(tǒng)會(huì)涉及政府不同的部門(mén)，每個(gè)部門(mén)有各自的職責(zé)、工作崗位和工作人員。在電子政務(wù)試驗(yàn)中，學(xué)生將通過(guò)扮演模擬政府部門(mén)中的某個(gè)角色進(jìn)行行政辦公及處理其他公共管理事務(wù)。這既要求學(xué)生具有相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)，同時(shí)也要求他們具備多方面的能力。如在各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)中學(xué)生應(yīng)當(dāng)熟悉政府組織結(jié)構(gòu)和各部門(mén)職責(zé)的權(quán)限，這是各實(shí)驗(yàn)的基本要求。在收發(fā)文管理中，要熟悉收文程序和發(fā)文流程，了解處理公文的技巧，懂得公文的撰寫(xiě)。在績(jī)效考核管理中，需要了解人力資源管理的基本內(nèi)容以及績(jī)效考核方面的知識(shí)。在檔案管理工作中，要了解基本的檔案管理知識(shí)等。因此，電子政務(wù)建設(shè)不僅僅包括某個(gè)具體部門(mén)的信息化及其應(yīng)用信息系統(tǒng)的構(gòu)建完善，還包括一些抽象的內(nèi)容，譬如質(zhì)量管理、流程優(yōu)化、資源整合等，這顯然不是一門(mén)課程能夠完全涵蓋的。

而事實(shí)上，根據(jù)筆者以往的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，很多學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中出于很被動(dòng)的狀態(tài)，有相當(dāng)大原因在于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)政府的職能、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)作流程等不夠熟悉，因此缺乏主動(dòng)性。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中主體性的特征體現(xiàn)不夠，基本上是被動(dòng)地跟隨老師一步一步進(jìn)行操作，甚至于為什么要如此操作也不甚知之，更不用說(shuō)主動(dòng)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行模擬辦公。因此，在電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，我們不應(yīng)局限在電子政務(wù)單一的課程體系內(nèi)，而應(yīng)縱觀行政管理整個(gè)專業(yè)，將實(shí)驗(yàn)課教學(xué)內(nèi)容與其他專業(yè)性課程的知識(shí)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，把一些與其他專業(yè)課程知識(shí)密切相關(guān)的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容安排到相關(guān)的專業(yè)課堂上去，突破課程界限。譬如，行政學(xué)、秘書(shū)學(xué)、公務(wù)員制度等課程知識(shí)是電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的理論基礎(chǔ)，而公文寫(xiě)作、秘書(shū)實(shí)務(wù)與辦公自動(dòng)化則是電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的前提實(shí)驗(yàn)。只有通過(guò)前面這些課程的學(xué)習(xí)掌握，學(xué)生在電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)中才能自主運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和方法系統(tǒng)地進(jìn)行實(shí)踐性嘗試。

二、層次化的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)與安排

《教育部關(guān)于開(kāi)展高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)和評(píng)審工作的通知》指出，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、內(nèi)容和方法“應(yīng)當(dāng)從人才培養(yǎng)體系整體出發(fā)，建立以能力培養(yǎng)為主線，分層次、多模塊、相互銜接的科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系……推進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)”。因此，為了提高電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)效果，實(shí)驗(yàn)教學(xué)應(yīng)該體現(xiàn)層次化，層層遞進(jìn)，按照由淺入深、由簡(jiǎn)到繁、由單個(gè)實(shí)驗(yàn)到綜合實(shí)驗(yàn)的原則，從不同層面來(lái)安排實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。

在基礎(chǔ)性的以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主的單一實(shí)驗(yàn)課程中，主要是為了加深學(xué)生對(duì)課程的感性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐理解。在這一層面主要為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作、數(shù)據(jù)處理等技能，教師指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)理論課所學(xué)的原理，按照教科書(shū)上的操作步驟，記錄數(shù)據(jù)，填寫(xiě)表格，書(shū)寫(xiě)固定格式的實(shí)驗(yàn)報(bào)告。基礎(chǔ)驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較簡(jiǎn)單的，更多的是增強(qiáng)學(xué)生對(duì)課程的感性認(rèn)識(shí)，所以這一塊實(shí)驗(yàn)內(nèi)容所占的比重不宜過(guò)多。

在綜合性的操作實(shí)驗(yàn)課程中，可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行不同分組，讓他們?cè)陔娮诱?wù)模擬軟件系統(tǒng)環(huán)境中扮演不同的角色，并開(kāi)展各種政務(wù)活動(dòng)，體驗(yàn)政府各部門(mén)與單位之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作流程。在這一層面，以筆者所在的中南林業(yè)科技大學(xué)行政管理專業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)模擬系統(tǒng)為例，整個(gè)系統(tǒng)包括八個(gè)子系統(tǒng)，分別是檔案管理、政府信息門(mén)戶、行政審批系統(tǒng)、會(huì)議管理、政府辦公系統(tǒng)、公文傳輸平臺(tái)、招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)和國(guó)有資產(chǎn)管理。這個(gè)系統(tǒng)按照電子政務(wù)相對(duì)比較成熟的政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，建立了一個(gè)模擬一體化的電子政務(wù)體系，學(xué)生可以分別以政府公務(wù)員、公眾、企業(yè)等不同的角色進(jìn)入教學(xué)模擬系統(tǒng)的前臺(tái)（面向公眾和企業(yè)的門(mén)戶網(wǎng)站）和后臺(tái)（政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或職能部門(mén)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)）進(jìn)行實(shí)際操作。

在設(shè)計(jì)技能型實(shí)驗(yàn)課程中，主要是為了培養(yǎng)學(xué)生的科研能力、創(chuàng)新能力以及分析與解決問(wèn)題的能力，因此實(shí)驗(yàn)課程的設(shè)置應(yīng)以設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)和研究型實(shí)驗(yàn)為主。而目前我國(guó)電子實(shí)驗(yàn)教學(xué)中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)設(shè)計(jì)技能型實(shí)驗(yàn)不夠重視，表現(xiàn)為在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)、演示性實(shí)驗(yàn)是主要實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，教師將實(shí)驗(yàn)步驟講一遍，實(shí)驗(yàn)儀器演示一遍，讓學(xué)生照樣畫(huà)虎，但學(xué)生不知所云，既不給學(xué)生思考的空間，也不參與學(xué)生的實(shí)驗(yàn)過(guò)程。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)技能的實(shí)驗(yàn)課程的設(shè)置，在這一層面，學(xué)生將成為實(shí)驗(yàn)課程的中心，實(shí)驗(yàn)老師負(fù)責(zé)進(jìn)行大方向的引導(dǎo)和大局的掌控，如設(shè)計(jì)特定情境、創(chuàng)設(shè)問(wèn)題和布置任務(wù)。而主要工作和具體內(nèi)容則由學(xué)生負(fù)責(zé)，可以組建團(tuán)隊(duì)，自主研討并進(jìn)行知識(shí)重構(gòu)，自主靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，并在前面實(shí)驗(yàn)體驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，模擬解決公共組織中的各種問(wèn)題或完成非程序性工作，如輔助決策、進(jìn)行信息資源管理、知識(shí)管理或者進(jìn)行政府流程的設(shè)計(jì)與優(yōu)化等。這樣的實(shí)驗(yàn)情境和實(shí)驗(yàn)方式能給學(xué)生提供一個(gè)探究的空間，讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中采取類似科學(xué)研究的方式來(lái)研究和解決實(shí)驗(yàn)問(wèn)題。學(xué)生以類似科研的方式，通過(guò)查閱相關(guān)資料，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，實(shí)施實(shí)驗(yàn)方案，觀察和記錄實(shí)驗(yàn)過(guò)程，最終得出實(shí)驗(yàn)結(jié)論，從而大大提高他們的探索能力和解決問(wèn)題的能力。除此之外，還可以通過(guò)模擬真實(shí)的工作環(huán)境，如政務(wù)辦公大廳、政府職能機(jī)關(guān)等工作場(chǎng)景來(lái)強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和實(shí)踐適應(yīng)能力。

三、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基礎(chǔ)配套建設(shè)

首先，要加強(qiáng)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)硬件與軟件的建設(shè)，改善實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件。電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室建成后，相對(duì)于電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)室而言，與社會(huì)、企業(yè)開(kāi)展合作和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)可能沒(méi)那么多，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也沒(méi)有那么吸引人。這樣高校往往不太愿意擠占有限的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金來(lái)投入到電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)中。因此，一方面要加大資金投入，另一方面要遵循“重在質(zhì)量，貴精不貴多”的原則，集中資源提高實(shí)驗(yàn)室硬件水平。而在選擇購(gòu)買(mǎi)電子政務(wù)教學(xué)系統(tǒng)軟件時(shí)，要優(yōu)先重點(diǎn)考慮軟件是否功能較齊全、集成度是否夠高、教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性是否夠強(qiáng)。另外還要考慮系統(tǒng)是不是夠先進(jìn)，是不是容易操作、維護(hù)以及升級(jí)擴(kuò)充。當(dāng)然，價(jià)格是否適中、軟件后繼技術(shù)支持服務(wù)是否優(yōu)良等也是需要考慮的現(xiàn)實(shí)因素。

其次，實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍是保證電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的重要因素，因此教師隊(duì)伍建設(shè)將是電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。并且建設(shè)一支高水平、事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，首要的就是應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)師資培訓(xùn)，并督促實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員通過(guò)自身努力不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 教育部教育部關(guān)于開(kāi)展高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)和評(píng)審工作的通知（教高[2005]8號(hào)），2005，5，12[EB/OL] http：//www.moe.edu.cn/

[2] 南京奧派電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)http：//www.allpass.com.cn/

[3] 朱科蓉.文科實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)意義與策略——以北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文科綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心為例[J].高校實(shí)驗(yàn)室工作研究，2010，（4）：67-69.

[4] 趙海英，張銳昕，孟蘭英.適應(yīng)政府信息化需求，創(chuàng)建模擬電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2007，（7）：10-13+17.

[5] 安翔.對(duì)高校文科實(shí)驗(yàn)教學(xué)的思考——以行政管理專業(yè)為例[J].高校實(shí)驗(yàn)室工作研究，2009，（9）：29-35.

[責(zé)任編輯：雷 艷]