“大數據”時代的政府管理

馮秀成

數據是21世紀的原油，國家、行業和個人競爭力的重要來源?！按髷祿睍r代核心要通過“大數據”啟動透明政府建設、引領社會變革。

2012年10月，時任廣東省委書記汪洋到廣東省財政廳視察，薦書《“大數據”：正在到來的數據革命》。

他敏銳感知到“大數據”時代的來臨，指出，“大數據”是世界下一個創新、競爭和生產力提高的前沿，是政府工作一個新的戰略制高點。

一個月后，廣東經信委起草《廣東省實施“大數據”戰略工作方案》，在財政、環保、招投標等領域率先開展數據公開試點，通過互聯網等形式開放數據。

這是一個數據挖掘的時代，從數據中可以發現知識和智能。

“大數據”時代已經到來

2011年3月11日，日本大地震發生后僅9 分鐘，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）就發布了詳細的海嘯預警。其快速反應得益于全球范圍內龐大的海洋傳感器網絡。

通過這些置于海面和海底的傳感器，NOAA 源源不斷地獲取全球范圍的海洋信息，并將這些信息存儲在位于美國新澤西州的數據中心。

這一機構每年預算高達10億美元?；ㄙM巨大，美國卻樂此不疲，因為數據關乎生命。

數據正在成為21世紀的原油，國家、行業和個人競爭力的重要來源。

哈佛大學教授加里金說：這是一場革命，龐大的數據資源使得各個領域開始量化進程，無論學術界、商界還是政府，所有領域都將開始這種進程。

不僅在危機的發現、預警與應對上，“大數據”具有無法比擬的作用，在政府日常管理、服務創新和效率提升方面，“大數據”也有重要意義。

美國交通管理局和治安管理局是兩個獨立部門。一次，他們把數據記錄加總到一起，把治安案件發生的地點、時間和交通事故發生的案件、地點、時間，印設到同一張地圖上，發現記錄高度重合。

這引發了他們執勤方式的變革——兩個部門聯合執勤。后來證明這是有效果的，然后在全美國推廣。

政府“大數據”意識、數據公信力不夠

對于政府管理而言，“大數據”的價值在于提高決策科學化與管理精細化的水平。然而諸多局限制約著我國政府對“大數據”的利用。

一是管理部門缺乏“大數據”意識，收集數據的能力較差、數據量少。

我國是一個人口大國，也是互聯網、手機大國，互聯網用戶是美國的2倍，手機用戶是美國的3倍。我們應該是個數據大國。但很可惜，中國的數據很少。

以2010年為例，這一年我國新增數據量，連美國的1/10都不到。我們經常說日本是“彈丸小國”，但是我們的數據量竟然比他們還少！

為什么會如此？《“大數據”：正在到來的數據革命》的作者徐子沛認為，這是因為我們收集數據的意識比較差。

在技術層面，我們與美國等國家差距并不大。但由于缺乏“大數據”意識，很多數據得不到收集和存儲，也就無法有效利用。

鑒于此，“大數據”意識的培育是“大數據”戰略實施的基礎和準備。

二是管理部門的數據公信力不夠，公開和透明度不高。

在我國，普通市民要想看到政府相關數據不是一件易事，對政府公布的諸多數據也持一定程度的不信任。往往政府公布一個數據，大家都會提出質疑，嗤之以鼻。在網絡上，也充斥著大量無標簽數據。

同時，我國文化傳統也不重視數據，數據是一個可以任人打扮的“小姑娘”，有很多手段修改、操縱這些數據，歷史上也出現過“畝產2萬斤”。

由于管理部門公布的數據公信力不夠、公開和透明度不高，也就大大降低了數據在政府管理中的作用。

數據完全是一個工具，是為其他事情來服務的。國外都把數據作為一個基礎，是神圣不可侵犯的，然后在這個基礎上去做決策。

要逐步開放數據，用“大數據”說話

歷史學家黃仁宇曾追尋近代中國落后的原因，結論是：別的國家實現了數字化管理時，近代中國還不能合理運用數據。

如今，面對“大數據”時代的到來，政府應如何應對呢？

一是要從長久計，做到“大數據戰略”規劃先行。

實施“大數據戰略”具有深遠意義，歐美等國也有經驗可借鑒，因此實施“大數據戰略”必須規劃先行，搶占時代先機。

“大數據戰略”實施過程中不可避免會遇到諸多法律問題，所以，立法工作要超前進行。美國在2000年就頒布了《數據質量法》，規定公民、公司、組織對政府公布的數據可以質疑，可以提起審核，甚至上訴司法。

中國也需要這樣的法律來規范數據的發布。

二是要逐步向公民開放數據，用“大數據”說話。

美國總統奧巴馬在當選總統之前，曾去谷歌拉票，他說他上臺要做兩件事：第一，任命一個首席信息官；第二，開放數據。

2009年，美國，也是世界首位政府首席信息官誕生，年僅34歲。

有人認為，政府層面數據化工作有兩層含義，一是借鑒他國經驗，在政府工作中注重數據梳理，從而為下一步工作積累數據，同時亦是政績考核的重要參考標準；二是指狹義的政務公開，諸如財政的支出、分配等細節公之于眾，滿足公眾的知情權。

重視數據積累，從關乎納稅人利益的財稅領域，到日常生活中天氣的變化情況，政府主動公布相關數據，有利于提升決策的科學水準。而從城市建設角度看，公開部分數據，讓過去收費的數據免費，亦能為各方參與公共決策討論提供參考。就后者而言，無疑將直接作用于備受關注的政務公開議題。

“大數據戰略”或可成為政務公開的有力實踐，鑒于其戰略意義，除了當前回應民眾訴求的應急之需外，還要看到它在中國社會治理的創新價值。當前中國正走出“人治”痼疾，但在政府轉型過程中，不僅要重視權力彼此制約，還應通過“數字管理”來觀察、論證權力運作是否合乎規范。

三是可以嘗試利用“大數據”開展防腐反腐工作？

利用“大數據”提高政府管理水平就必須做到公開信息、公開數據，讓老百姓去查、去質疑。這會形成一個監督的力量。

在各地“房叔”、“房嫂”一窩蜂被曝光之際，我國正式確定在2014年6月前實施不動產統一登記。

十八大以后，我國的反腐敗工作力度繼續加大。近日，我國更正式確定在2014年6月前實施不動產統一登記，被看作“反腐新利器”。

筆者試想，利用“大數據”開展防腐反腐工作也有可取之處。我們相關部門可以嘗試給官員設立電子數據檔案，綁定工資、財產、考核、晉升等方面信息，逐步做到向社會公開，“讓掌權者在陽光下行走”，方便群眾監督。這樣可為防腐反腐工作提供科技和數據支撐，可以更加有效地推進反腐敗工作，建設廉潔政府。

同時我們應該看到，美國信息開放的歷程也是一個艱難的過程，我們要理性看待、吸取經驗、漸進地推進、大膽地突破，能做到數據的逐漸公開和透明。（作者系深圳大學當代中國政治研究所研究員）