英國高等教育最新學(xué)費政策分析

王珅晨

摘要 學(xué)費問題一直都是高等教育界中頗為重要且容易引起爭議的話題。學(xué)費問題直接影響著教育的公平性與普及率。本文根據(jù)英國最新學(xué)費政策，從理論和實踐的角度分析其可能造成的影響，并對國際高等教育學(xué)費趨勢做出總結(jié)。

關(guān)鍵詞 學(xué)費政策 教育成本 教育公平

學(xué)費問題一直都是高等教育界中頗為重要且容易引起爭議的話題。學(xué)費問題直接影響著教育的公平性與普及率。大學(xué)學(xué)費一般指高等教育辦學(xué)主體——大學(xué)向?qū)W生收取的全部或者部分教育培養(yǎng)成本。根據(jù)布魯斯·約翰斯通的高等教育成本分擔(dān)概念，高等教育的成本應(yīng)該由國家政府、學(xué)生及家庭、慈善捐贈和其他高等教育利益相關(guān)者共同分擔(dān)。在傳統(tǒng)的英國精英高等教育體制之下，英國的高等教育學(xué)費制度是由國家財政撥款、慈善捐贈及高等教育合作企業(yè)共同分擔(dān)，學(xué)生不但不用繳納任何學(xué)費，還會得到生活維持費補(bǔ)助。但是20世紀(jì)80年代后期，英國開始改革高等教育學(xué)費制度，逐漸開始對高等教育直接受益人征收學(xué)費。2010年頒布的《布朗報告》（Browne Report）規(guī)定高等教育學(xué)費基本將調(diào)高至6000英鎊/年，上限封頂?shù)?000英磅/年。這一新政策的出臺在高等教育界引起了軒然大波，各界對此新政策的評判不一。

1 英國最新學(xué)費政策介紹

根據(jù)《布朗報告》，英國的高等教育學(xué)費政策在2012起將作出重大的改革。首先，英國大學(xué)的基本學(xué)費將上調(diào)至6000磅-9000磅/年。學(xué)生可以申請按收入比例償還的貸款（Income contingent loan），畢業(yè)后年收入達(dá)21000磅開始償還貸款，所償還的只是超過21000磅那部分的收入的9%。但是在新政策下，政府開始有針對性的征收貸款利息。對于那些未來收入較高的學(xué)生而言，他們需要在通貨膨脹利率之后加收2.2%的實際利率。對于收入較低的學(xué)生，他們只需要支付通貨膨脹率。學(xué)生在30年之內(nèi)還清。為了抵消大幅度提高學(xué)費可能帶來的影響，政府提高助學(xué)金的提供金額和貸款的力度。

2 關(guān)于新學(xué)費政策的幾點爭議分析

爭論點一：政府是否應(yīng)該將教育成本完全轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上？

根據(jù)最新統(tǒng)計表明，2011-2012年度，英國的對于高等教育教學(xué)方面的財政支持已經(jīng)下降了54%。在過去5年中，高等教育的財政預(yù)算縮減了40%。反對實行新學(xué)費政策的一方批評政府完全把教育成本費用轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)生身上，這種政府在高等教育財政方面的不作為將會給英國高等教育在入學(xué)率、普及率和社會平等性方面帶來不良的影響。

但是政府認(rèn)為雖然他們減少了直接對于大學(xué)的財政補(bǔ)貼，但是他們將這部分錢轉(zhuǎn)移到了學(xué)生助學(xué)獎和助學(xué)貸款的提供。目前，英國政府承擔(dān)著10.5億英鎊的助學(xué)獎，7.22億的學(xué)生學(xué)費貸款和6.1億的生活費貸款。英國政府承擔(dān)著巨大的貸款風(fēng)險和壓力。2011年來自英國商業(yè)，創(chuàng)新和技能部門的一份報告上預(yù)測，英國政府未來只能收到70%的學(xué)生貸款還款。同時，該報告顯示：在新學(xué)費政策的影響下，未來政府在學(xué)生助學(xué)貸款這一項的預(yù)算上將會持續(xù)的增加。

爭論點二：大幅度提高學(xué)費會不會影響入學(xué)率和入學(xué)公平原則？

大學(xué)和學(xué)院工會秘書長——亨特認(rèn)為新學(xué)費政策會把英國高等教育貼上世界最貴公立學(xué)費的標(biāo)簽。研究高等教育學(xué)費政策的學(xué)者楚斯特雖然贊成為了保持英國高等教育在全世界范圍內(nèi)的競爭力和聲譽(yù)而采取教育成本分擔(dān)原則，但是他認(rèn)為學(xué)費的增加應(yīng)該保持在適度的范圍之內(nèi)，這樣對于學(xué)生及潛在高等教育受益者來說更便于接受和承擔(dān)。從學(xué)生的角度來看，他們反對將高等教育完成私立化和市場化。在新學(xué)費政策的影響下，他們幾乎將繳納現(xiàn)行學(xué)費政策2.5倍的學(xué)費，這對于學(xué)生及其家庭而言，是一個很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在新的學(xué)費制度將會影響教育權(quán)利的公平性，一些來自階級底層家庭的學(xué)生可能會因此失去收到教育的機(jī)會。

但是，政府聲稱新的學(xué)費政策不會造成高等教育參與率的減少。根據(jù)2010年高等教育戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布的《2010年全球高等教育排行》中的數(shù)據(jù)表明，高等教育學(xué)費跟參與率并沒有明確的直接聯(lián)系。雖然《布朗報告》承認(rèn)學(xué)費增長可能會給參與率造成一定影響，但是如果允許學(xué)生推遲付費而不是提前付費，那么參與率將會得到保障。澳大利亞曾經(jīng)在1989年第一次引進(jìn)征收學(xué)費制度，但是允許學(xué)生“先上學(xué)，后交費”，最終并沒有給當(dāng)年的入學(xué)率造成明顯的影響，甚至對于低收入家庭的學(xué)生也沒有因此排除在高等教育大門之外。所以，只要學(xué)費制度可以允許學(xué)生“先入學(xué)，在繳費”，整體的入學(xué)率就不會受到影響。此外，政府的一些助學(xué)金，無息助學(xué)貸款等配套政策可以緩解學(xué)費提高帶來的影響。

至于來自社會底層階級的學(xué)生這一高等教育特殊群體，新政策給予了特殊的關(guān)注與照顧。大學(xué)部長威利茨在一次演講中說道：“我們把學(xué)生放到了教育系統(tǒng)的中心位置。進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會取決于學(xué)生自身的學(xué)術(shù)能力而不是支付能力。”《布朗報告》也認(rèn)為新的學(xué)費政策將保證每位高等教育適齡學(xué)生有同等的機(jī)會從高等教育中收益。雖然學(xué)費上限調(diào)整到9000英鎊/年，但是相應(yīng)出臺的其他政策將會幫助可能會受學(xué)費增長影響的學(xué)生。所以從理論上講，不會有學(xué)生因為支付能力而被排除在高等教育之外。為了確保沒有學(xué)生因為支付不起生活費而輟學(xué)，政府給予那些貧困的學(xué)生很多生活費上的支持補(bǔ)助政策。首先，政策簡化了生活維持費貸款的政策。學(xué)生能得到的最高貸款額度為3750磅。通過具體明細(xì)的條例，學(xué)生在申請貸款前可以根據(jù)自身條件了解自己將獲得多少貸款的支持。其次，如果學(xué)生的家庭收入少于25000磅/年，他們會獲得最多3250磅的助學(xué)金。最后，政府根據(jù)個人申請情況給予個人國家獎學(xué)金。從以上配套政策可以看出，政府對于貧困生的補(bǔ)助有所增加。

3 總結(jié)

從上述的分析來看，高等教育學(xué)費是一個極具爭議的話題。政府、大學(xué)和學(xué)生各執(zhí)一詞。從政府的角度來看，高等教育的市場化已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。學(xué)生已經(jīng)成為了高等教育財政來源的主力軍。教育成本私人分擔(dān)的一方面幫助大學(xué)克服了經(jīng)費緊缺的困難。另一方面，學(xué)生作為高等教育的消費者可以要求高等教育的提供者提供更好地課程品質(zhì)與服務(wù)，大學(xué)有義務(wù)滿足這些高等教育資源消費者的訴求。但是從學(xué)生及家庭角度而言，他們大多數(shù)反對教學(xué)學(xué)費的上漲。盡管一些系列助學(xué)貸款政策可以幫助學(xué)生克服暫時的經(jīng)濟(jì)上的困難，但是巨大的還貸壓力也會使學(xué)生產(chǎn)生消極情緒。

總之，學(xué)費政策必須要結(jié)合現(xiàn)實的政治經(jīng)濟(jì)背景，不能簡單的評價一個學(xué)費政策是否合理。高等教育學(xué)費制度與國家的政治意識、經(jīng)濟(jì)狀況和社會構(gòu)成有著緊密的聯(lián)系。從整個高等教育的發(fā)展來看，美國、加拿大，澳大利亞等高等教育強(qiáng)國的學(xué)費都處于增長的趨勢，高等教育的“成本分擔(dān)”理念已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] Machin，S， Vignoles，A.Education Policy in the UK[M].London： Centre for the Economics of Education. 2006.