關于我國少數民族高等教育招生政策與教育公平問題的思考

盧淼

摘要 我國少數民族高等教育招生政策是我國民族政策中的一項重要內容，從其發展的歷程來看，這項政策取得了很好的效果。但是隨著時代的變化，少數民族高等教育招生政策也出現了一些需要解決的問題，為了更好地體現教育公平，有必要對我國少數民族高等教育招生政策進行思考以及完善。

關鍵詞 少數民族 高等教育招生 教育公平

1 我國少數民族高等教育招生政策的發展歷程

1.1 建國初期到70年代末的少數民族高等教育招生政策

建國伊始，黨和國家就十分重視少數民族的高等教育問題。這一時期，少數民族高等教育招生政策主要體現在優先錄取、照顧錄取以及招生年齡限制放寬上。1955年12月《關于放寬少數民族學生報考年齡的問題給廣西省教育廳的函》規定：對少數民族學生報考年齡一般應比照當地規定放寬2到3歲。1956年7月教育部的《關于優先錄取少數民族學生事宜》規定中說明只要學科成績達到最低錄取標準，能夠基本聽懂漢語教學，就可以優先錄取。1957年教育部規定，在高校招生時，對于用少數民族語言教學的專業，可以用少數民族語文單獨進行命題考試。1962年8月，在教育部的《關于高等學校優先錄取少數民族學生的通知》中恢復了過去實行的少數民族學生報考高等學校時同等成績、優先錄取的政策。并且在少數民族學生報考本民族地區的高等學校時，只要成績達到教育部規定的高校錄取最低標準時，就可以優先錄取。另外如果在中學階段使用的是少數民族語文進行教學的畢業生，報考高等學校文史類，免試古代漢語。1964年國家又規定了：少數民族地區的少數民族考生報考除外語專業的其他專業時可以申請免試外語。

1.2 20世紀80年代到20世紀90年代的少數民族高等教育招生政策

十一屆三中全會后，少數民族高等教育迅速發展和恢復。這一時期，少數民族高等教育招生政策主要體現在降分錄取、優先錄取、舉辦民族預科班或民族班和定向招生等方面。1980年教育部發布了《關于在部分重點高等學校試辦民族班的通知》，在高校中開始設置民族班。民族班一般分為三個層次：預科、專科和本科。它招生的對象主要是從邊遠農牧區和山區的高考考生，實行定向招生，并適當降低錄取分數線。1982年在《繼續在部分高等學校舉辦少數民族班的通知》中規定：符合條件的少數民族考生可以在最低錄取分數線再下降30～80分錄取，考生大部分直接上本科，并先讀預科班。1987年《普通高等學校招生暫行條例》中規定：“邊疆、山區、牧區、少數民族聚居地區的少數民族考生，可根據當地的實際情況，適當降低分數，擇優錄取。對散居在漢族地區的少數民族考生，在與漢族考生同等條件下，優先錄取。”

1.3 21世紀至今的少數民族高等教育招生政策

進入21世紀來，為了加快少數民族的經濟文化建設，對少數民族高等教育招生政策進行了進一步的加強。2002年教育部在當年的普通高校招生工作規定中首次明確邊疆、山區、牧區等少數民族聚居地區的少數民族考生，由省級招生委員會決定，可以在高等學校調檔分數線下降低不超過20分，由學校審查決定是否錄取。目前我國少數民族高等教育招生政策的主要內容可以概括如下：（1）同等條件、優先錄取。少數民族考生與漢族考生考分相同下優先錄取。（2）降分錄取。根據少數民族考生的具體條件，可以在錄取線下最多不超過20分錄取。（3）西藏、新疆等民族自治地區單獨劃線、單獨招生。（4）民考民、民考漢。（5）設立少數民族班及預科班。（6）定向招生、定向分配原則；（7）國家重點大學及民族院校預留部分名額給少數民族考生，如名額沒招滿，則降低分數錄取。

2 少數民族高等教育招生政策所面臨的問題

2.1 少數民族高等教育招生政策的公平性問題

我國的少數民族高等教育招生政策實施以來也存在著很多爭議，主要集中在公平性問題上。有代表性的爭議有：一是很多漢族考生和家長認為，高等教育是一種有限的資源，少數民族高等教育招生的優惠政策保障了少數民族受教育的權利，少數民族考生上大學人數增多，自然就會擠占漢族學生接受高等教育的名額，對漢族考生是不公平的。二是，長期生活在少數民族地區的漢族考生與當地少數民族考生處于同樣的教育環境，接受同樣的教育，在高考分數相同的條件下，優先錄取少數民族考生，是對當地漢族考生不公平的。三是，產生了部分高考移民，一些長期生活在城市中，接受了較好的基礎教育的民族考生為了能享受到少數民族高考優惠政策想盡一切辦法從城市轉到少數民族聚居地參加高考，這對當地少數民族考生來講是不公平的。

2.2 高等教育費用過高，少數民族貧困地區大學生無力負擔

我國上世紀90年代起開始實施全面的高等教育收費制，一改計劃經濟體制下的國家對大學生的費用全包制，由國家、社會和個人承擔相應費用。高等教育實行收費減輕了國家教育支出的負擔，但是對家庭收入較低的考生造成了比較大的影響。特別是在少數民族地區，影響更大。少數民族地區的經濟發展落后，居民總收入相對較低，承擔基礎教育能力低，用一般地區的高等教育成本承擔標準來要求的話，困難較大。少數民族高等教育招生的優惠政策只能保障少數民族學生接受高等教育的機會與其他考生一致，但是并沒有提高少數民族學生尤其是貧困學生對高等教育的支付能力，造成部分少數民族學生考上大學卻支付不起學費的情況，很難保證少數民族高等教育招生政策的有效性，削弱了其政策指向性。

2.3 新的讀書無用論影響民族考生高考優惠政策的實施

在過去計劃經濟的體制下，少數民族大學生基本上不存在就業問題，因為少數民族在入學以及畢業后工作的分配是政府的一項政治任務用人單位必須接收少數民族大學畢業生。但是，在當今市場經濟的現實國情下大學生的就業政策已經變為“自主擇業，雙向選擇”，企業錄用職工的標準是職工自身的業務發展需要以及畢業生應聘者的實際能力。這樣，在市場經濟體制之下，少數民族大學生在就業方面就受到了很大的沖擊和制約。根據資料顯示，從2008年到2011年，我國少數民族高校大學生畢業前的簽約率分別是49%、30%、14% ，呈現出逐年下降的趨勢，同時就業層次低，據調查，在縣級以上的政府部門、外企、國企就業的少數民族大學生只有總數的17%，其他83%都是在縣級以下的政府部門或者小型私企打工，甚至找不到工作回家務農。這對少數民族考生及其家長產生了極大的精神壓力。在這種情況下，讀書無用論在少數民族地區有了新的市場，嚴重影響到少數民族高等教育的健康發展。

3 完善少數民族高等教育招生政策更好地促進教育公平

3.1 要正確認識我國少數民族高等教育招生政策

應當承認，機會平等是體現教育公平的主要標志。但是大多數少數民族學生的教育水平遠遠低于漢族學生是由于歷史原因、地理環境惡劣、經濟發展滯后等原因。這種困境所構成的求學障礙，更不是少數民族學生憑自身的能力就可以彌補的。在高考錄取時，如果沒有少數民族加分政策，對少數民族和漢族考生都以同一套標準來評價，這種不加區別的平等，僅僅是形式上的平等，卻并未考慮站在同一起點上的少數民族考生和漢族考生因享有教育資源不同和文化背景上的差異，這種競爭從一開始就是不公平的。如果僅僅是形式上的平等，少數民族考生很難與漢族考生競爭，接收高等教育的機會將比現在更少，少數民族高等教育招生優惠政策就是為了達到起點的平等而設置的。同時，少數民族高等教育招生的優惠政策是有時效性的，當少數民族人口素質達到與漢族一樣時，這項政策的目的也就達到了，到時自然將取消此項優惠政策。因此，在高考錄取過程中維護教育機會平等的確很重要，但這一過程中少數民族高等教育招生政策與教育機會平等的理念并不沖突。

3.2 加強對貧困少數民族考生的照顧政策

制定與完善對貧困少數民族學生的照顧政策。我國少數民族主要居住在西部邊遠的不發達地區，承擔教育支出能力低，雖然通過優惠政策進入高等學校，但是對高額的學費支出無力承擔。雖然國家已經初步建立了“獎、助、貸、補、減、免”為主要內容的多種方式的助學體系，但是由于目前高校助學金普遍不高，為了起到真正對少數民族貧困學生的助學作用，應該提高困難少數民族學生助學金額度，資助最需要幫助的少數民族學生，解除和他們的后顧之憂，能夠順利的完成學業。

3.3 要制定和完善相應的機制

要有嚴格的審核制度。針對近年來“高考移民”、“搭便車”等現象，國家應當繼續完善政策和制度來確保政策能夠真正照顧到需要的少數民族考生。要改變以民族成分作為劃分的唯一標準，要考慮到民族間的地域差異、文化水平差異、經濟發展速度及不同階層之間的差距，綜合以上考慮制定具體的實施辦法，讓需要該政策扶持的少數民族考生及非少數民族考生接受高等教育，在真正意義上實現教育機會的均等。

此外，少數民族高等教育招生政策能否得以真正實現，還取決于少數民族學生的學業成就，在市場經濟下，如果不能保證少數民族學生與漢族學生同樣的競爭力的話，少數民族高等教育招生政策也失去了實施的意義。因此需要高校對課程設置、學科機構以及培養模式進行研究，提供良好的補償教育和多元的校園文化環境以更好地適應少數民族學生，使他們能夠獲得同樣合格的高等教育學業成就。同時地方政府也要采取積極措施，努力開拓少數民族學生的就業途徑，確保高考少數民族生源不受到影響。

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