“專款專用” 緣何變成“專用專款”

趙長寶

“專款專用”是財政專項資金的一個基本原則，但在實際工作中，個別單位和個人把“專款專用”變為“專用專款”，使“專款”得不到“專用”。

“專款專用”和“專用專款”這兩個詞，從表面上看只是次序的顛倒，實際上是兩個完全不同的概念。所謂專款，顧名思義，就是為了某項特定事業而設立的具有專門用途的款項。“專款專用”是指對有規定用途的專項資金，用款單位要保證按規定使用，不得擠占挪用。而“專用專款”則相反，就是不按照規定用途用款，擠占挪用資金，這樣不能保證專項事業資金的使用。

出現“專用專款”現象，其原因是多方面的，筆者歸納為以下六點：一是思想認識原因。有些單位或個人，申請專項資金積極，而專項資金到位后，在管理和使用上缺乏“專”字和“嚴”字，乃至無視資金用途和法規的規定，把“專款”變成臨時周轉資金，往往以“急事急辦、特事特辦、先用再補”為借口挪用資金。二是部門管理原因。一般情況下，項目管理在有關部門，資金管理在財政部門。項目管理部門只報送專項資金的分配指標，而財政部門管理的專項資金項目繁多，不可能嚴格監管到每個具體項目。一般情況下，財政部門見到支付令后撥付資金，由項目管理部門使用，只有待項目結束后進行結算時才能知道資金的使用情況，很容易導致專項資金的擠占和挪用。三是供需矛盾原因。在經濟欠發達地區，由于財政可支配資金少，資金周轉困難，供需矛盾大，資金調度不靈，不能滿足正常的業務經費需要，為了保證工作正常運轉，有時暫時挪用部分專項經費。四是資金撥付與使用不能同步的原因。一般上級撥入的專項資金都是年初或項目批復時下達指標，資金受上級財政調度的限制，難以及時足額到位。為實施項目（特別是民生工程），地方政府不得不調用其他資金，解燃眉之急。五是虛報專項資金原因。個別單位受地方利益的驅使，有意向上級部門多申請專項資金，而上級部門為解決基層實際困難，一般不詳細測算項目資金申報數，待項目實施完畢后，剩余的專項資金就會被挪用。六是監管失控、查處不力的原因。有時是查而不處，即使處罰，但力度不夠大，給“專用專款”者以可乘之機。由于監督機關手中的“法杖”不硬，對違紀違規行為打擊不力，或礙于情面屈服于外界的干預，擅自放寬政策，對違紀違規問題或避重就輕，或視而不見。

為了保證專款專用，最大限度地發揮專項資金的使用效益，一是要加大宣傳力度，樹立依法辦事的意識。充分認識專項資金是涉及到經濟社會發展的大事，管好用好專項資金，責任重大，財政部門和資金使用部門必須切實履行工作職責。二是要完善項目公示、公告制度。對涉及面廣、資金使用量大的政府投資項目，實施全過程公示，主動接受社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監督。三是要完善項目管理內部控制制度。嚴格執行項目工程招標、大宗物資政府采購、項目跟蹤檢查、資金報賬制等管理制度，建立項目實施單位內部崗位約束機制和責任追究制度，積極推行項目資金和機關經費分開管理，專戶存儲，專賬核算。四是要加大審計監督的查處力度。建立項目資金專項審計制度，對嚴重違反專款專用支出規定，以部門利益侵害國家和人民利益的人和事，應從嚴查處，依法追究當事人和領導者的責任。對重大違法違紀問題和審計中發現大案要案線索的，要集中力量，一查到底，必要時移送紀檢監察機關或司法部門處理。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區財政局）

責任編輯：欣聞