莒縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)探索與實(shí)踐

陳春瑩　李金泉

近年來(lái)，山東省莒縣抓住被列為全省首批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣的機(jī)遇，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能監(jiān)督、高水平管護(hù)，推動(dòng)了小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用。

一、堅(jiān)持“兩個(gè)原則”，增強(qiáng)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)效性和示范性

莒縣縣委、縣政府確立了“依托小農(nóng)水、發(fā)展大水利、取得新發(fā)展”的總體思路，突出公益性和實(shí)效性，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金和工程效益“兩個(gè)最大化”。具體規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，始終把握兩個(gè)原則：一是項(xiàng)目選擇堅(jiān)持“灌區(qū)改造節(jié)水、流域增量蓄水、高效自壓節(jié)水”的原則，突出解決山丘區(qū)供水用水矛盾；二是工程建設(shè)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、注重規(guī)模”的原則，力求項(xiàng)目資金集中連續(xù)投入，確保實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，打造一個(gè)精品工程，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建新的支撐平臺(tái)。截至2012年，莒縣三年建設(shè)任務(wù)已全部完成，先后建成青峰嶺和仕嶠兩個(gè)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水示范片，以及小店、夏莊等7個(gè)高效自壓節(jié)水示范片，累計(jì)完成投資9190.53萬(wàn)元，襯砌渠道282條、126.53公里，鋪設(shè)管道 337.31公里，實(shí)施節(jié)水改造面積 10.67萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6.23萬(wàn)畝。建設(shè)成效得到山東省委書記姜異康、省水利廳廳長(zhǎng)杜昌文等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，連續(xù)兩年在省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合組織的全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收中獲得優(yōu)秀位次。全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議在莒縣召開(kāi)，濱州、新疆喀什等50多個(gè)省內(nèi)外市縣先后來(lái)觀摩學(xué)習(xí)。

二、注重“四項(xiàng)創(chuàng)新”，全面提高小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

（一）創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管措施，建立起縣鄉(xiāng)村“三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督”與社會(huì)監(jiān)督員相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管模式。在嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的基礎(chǔ)上，探索建立了縣鄉(xiāng)村“三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督”與社會(huì)監(jiān)督員相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管模式，通過(guò)明確政府、部門、村莊和群眾的責(zé)權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建了一個(gè)無(wú)縫隙、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效解決了分散施工監(jiān)控難的問(wèn)題，確保了工程質(zhì)量。其中，社會(huì)監(jiān)督員以公開(kāi)招聘與受益群眾公推相結(jié)合的形式產(chǎn)生，他們不僅監(jiān)督建設(shè)過(guò)程，還監(jiān)督建設(shè)、管理及有關(guān)單位作為情況，增強(qiáng)了受益群眾在工程建設(shè)中的全方位監(jiān)督功能。

（二）創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。制定出臺(tái)了《莒縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金管理暫行辦法》，對(duì)工程資金撥付使用流程、管理要求作了明確規(guī)定。設(shè)立了小農(nóng)水建設(shè)資金財(cái)政專戶，實(shí)行專賬核算、專人管理、專款專用，確保資金封閉運(yùn)行。借鑒城市重點(diǎn)工程全程監(jiān)管的成功做法，變事后審計(jì)為事前、事中、事后全程監(jiān)管，并委托兩家中介機(jī)構(gòu)分別對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)施工情況全程跟蹤評(píng)審。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬提款制度，根據(jù)工程進(jìn)度核撥資金，由監(jiān)理單位及工程造價(jià)審核單位核實(shí)后，直接撥付給施工單位，提高了資金使用效率。嚴(yán)格落實(shí)公示制度，將項(xiàng)目進(jìn)展及資金管理情況及時(shí)公開(kāi)，接受監(jiān)督，杜絕了資金使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）創(chuàng)新工程應(yīng)用技術(shù)，提高工程科技含量。在青峰嶺灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造工程中，采用了渠道水位自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)，提高了灌區(qū)測(cè)水量水精度，減輕了田間水量匹配工作量，便于用水戶協(xié)會(huì)按用水方量收費(fèi)，為推行終端水價(jià)改革奠定了基礎(chǔ)。在小店鎮(zhèn)實(shí)施了以多庫(kù)串聯(lián)、自壓供水、封閉輸水為主要特點(diǎn)的“多庫(kù)串聯(lián)自壓節(jié)水灌溉”模式，取得了“不用電，不用油，水流到地頭”的理想效果，得到了省委、省政府及水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，稱其為解決山丘區(qū)灌溉難題的有效途徑，并要求在全省推廣。2011年以來(lái)，該模式在全縣得到進(jìn)一步推廣，以小店、寨里河等5處連線山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個(gè)示范片為基礎(chǔ)，高效節(jié)水灌溉示范大區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。同時(shí)，還注重提升工程的科技含量和自動(dòng)化水平，先后推廣應(yīng)用了渠道水位自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)、土壤墑情及管道壓力流量信息采集系統(tǒng)等多項(xiàng)新技術(shù)，獨(dú)立研制并獲得國(guó)家實(shí)用新型專利的出水口閘閥控制室也在工程中得到廣泛應(yīng)用。

（四）創(chuàng)新工程管理制度，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)綜合效益。我縣以小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極做好重點(diǎn)縣工程與水管體制改革的結(jié)合文章，建立項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，探索實(shí)行了水庫(kù)管理、農(nóng)村供水、灌區(qū)灌溉“三位一體”管理模式，進(jìn)一步明確了管理主體，做到了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，從根本上化解了水庫(kù)防洪、綜合利用與農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉的矛盾。鼓勵(lì)和扶持用水戶協(xié)會(huì)、供水公司發(fā)展，成立了青峰嶺灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)、莒縣招賢鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)和莒縣小店鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)讓群眾全程參與項(xiàng)目建設(shè)，及早進(jìn)入管理角色，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)水利工程運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理，扭轉(zhuǎn)了水利工程重建輕管的局面。在青峰嶺灌區(qū)探索實(shí)行了用水經(jīng)紀(jì)人配水制度，制訂了《莒縣青峰嶺灌區(qū)用水經(jīng)紀(jì)試行辦法》，較好地解決了用水糾紛問(wèn)題，極大地方便了群眾。加大對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份制和股份合作制等方式，推動(dòng)工程建設(shè)順利開(kāi)展；對(duì)較多農(nóng)戶受益的小型農(nóng)村公共水利工程，推行多種形式的專業(yè)合作組織管理；對(duì)農(nóng)村供水工程，積極推廣“協(xié)會(huì)+公司”的運(yùn)營(yíng)模式；在所有斗渠進(jìn)水口處安裝測(cè)水量水設(shè)施及無(wú)線監(jiān)控設(shè)備，提高了灌區(qū)管護(hù)自動(dòng)化水平，為終端水價(jià)改革順利進(jìn)行提供了保障。

三、完善“四項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施

（一）政府強(qiáng)力推動(dòng)機(jī)制。把小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程列為全縣為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制、立項(xiàng)督查制和定期通報(bào)制。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《莒縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，組建了小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)處，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查調(diào)度。縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究辦法。

（二）部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制。縣委、縣政府明確要求，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要密切配合、通力協(xié)作，最大限度地保護(hù)群眾利益、保證施工不受影響。針對(duì)新挖渠道占地問(wèn)題，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門及時(shí)會(huì)同村委做好土地流轉(zhuǎn)等工作；針對(duì)施工中損害部分農(nóng)作物，造成部分道路、電力暫時(shí)中斷問(wèn)題，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、電力等部門及時(shí)到位，做好賠青、補(bǔ)償與協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)施工單位，優(yōu)先考慮群眾的生產(chǎn)生活，合理安排施工順序，確保群眾的正常生產(chǎn)生活不受影響。

（三）多元化資金保障機(jī)制。面對(duì)全縣財(cái)力緊張、收支矛盾突出的發(fā)展形勢(shì)，我縣調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)統(tǒng)籌財(cái)政支出，足額落實(shí)了配套資金290萬(wàn)元。啟動(dòng)了村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，先后投資和投勞折資550萬(wàn)元。充分發(fā)揮省財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣優(yōu)勢(shì)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、庫(kù)區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目等涉水資金1091萬(wàn)元，這些資金的成功運(yùn)作，為小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施提供了必要和有益的補(bǔ)充。

（四）績(jī)效考核與責(zé)任追究機(jī)制。把小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)列入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度考核，進(jìn)一步健全考核機(jī)制，完善考核辦法，確保責(zé)任落實(shí)到位。具體工作中，強(qiáng)化過(guò)程管理，抓好階段性考核，把每月調(diào)度、半年督查和年終考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)考核，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、出現(xiàn)重大質(zhì)量與安全問(wèn)題或者影響施工進(jìn)度的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依紀(jì)依法處理，確保工程建設(shè)如期進(jìn)行，不出問(wèn)題。

莒縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)的直接效益、邊際效益逐漸顯現(xiàn)：一是夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。青峰嶺灌區(qū)是莒縣糧食主產(chǎn)區(qū)，通過(guò)末級(jí)渠系節(jié)水改造工程，帶動(dòng)了渠系建筑物、田間路、排水溝渠等項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建成后，共擴(kuò)大改善灌溉面積5.07萬(wàn)畝，一次灌水周期縮短了7天，年可節(jié)約用水680多萬(wàn)方、增產(chǎn)糧食650多萬(wàn)公斤。二是促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)工程建設(shè)，逐步打破制約有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性明顯增強(qiáng)。小店鎮(zhèn)2012年新發(fā)展蘆筍、草莓、油桃等高效特色農(nóng)業(yè)2100畝，年可增收1260萬(wàn)元。三是優(yōu)化了水資源配置。截至目前，完成了全縣163座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，全縣自來(lái)水普及率達(dá)到81%，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達(dá)到77.5%，累計(jì)治理水土流失面積1071平方公里。四是贏得了群眾歡迎和擁護(hù)。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，把群眾以前想干但干不成的事變成了現(xiàn)實(shí)，從根本上解決了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種地靠天等雨和有水用不上的難題，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，使群眾得到了更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)水大增益的目標(biāo)。

（作者單位：山東省莒縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰