推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。如何建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的互動(dòng)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐？廣東省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

一、廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與成效

自從改革開放以來，廣東省憑借其區(qū)位優(yōu)勢，吸引著大量外來淘汰產(chǎn)業(yè)的資本進(jìn)入，為廣東省初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。但長期以勞動(dòng)密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高污染、低附加值的問題困擾著珠三角的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的諸多問題及省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，廣東省提出了產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力的“雙轉(zhuǎn)移”策略，即珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)全省共同富裕、共同繁榮。

早在2001年8月，廣東省就在出臺的《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》中明確指出，東西兩翼地區(qū)要有選擇地承接一部分珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射，山區(qū)和貧困地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射；重點(diǎn)是有目的、有步驟地將珠三角地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年3月，出臺《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》，鼓勵(lì)珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移，就山區(qū)及東西兩翼與珠三角地區(qū)聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出指導(dǎo)性意見。2006年，頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》。2008年5月，又出臺《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》（以下簡稱《決定》），提出了推進(jìn)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)與基本原則以及政策措施。《決定》明確， 力爭到2012年，珠三角地區(qū)功能水平顯著提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，東西兩翼和粵北山區(qū)在辦好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡稱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）基礎(chǔ)上，再規(guī)劃建設(shè)1—2個(gè)大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國前列。人力資源得到充分開發(fā)，勞動(dòng)力素質(zhì)整體提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，本省勞動(dòng)力就業(yè)比重提高，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)以及向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。新增轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動(dòng)力600萬人，組織技能等級培訓(xùn)360萬人，全社會(huì)非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到80%。珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降，人均生產(chǎn)總值增長率高于生產(chǎn)總值增長率2個(gè)百分點(diǎn)左右。力爭做到三年初見成效，五年大見成效。

為了切實(shí)推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”工作，廣東省政府計(jì)劃在 2008—2012 年五年時(shí)間里，安排 400 余億元資金，從八個(gè)方面進(jìn)行扶持：扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施；以競爭形式扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；加大力度扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施政府有效引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策；實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)貧困農(nóng)村適齡青年掌握職業(yè)技能；以農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)減少農(nóng)村單位土地使用的勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移；造新耕地掛鉤置換，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)可開發(fā)土地和支持解決全省新增建設(shè)用地占用耕地的占補(bǔ)平衡問題。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面， 一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃引導(dǎo)。制定全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域布局總體規(guī)劃和指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集中發(fā)展。二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚發(fā)展。繼續(xù)開展省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園認(rèn)定工作。各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園按總體規(guī)劃確定發(fā)展方向，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化發(fā)展；圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，形成特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是努力降低經(jīng)營成本。努力降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)企業(yè)用地、用電、用工等生產(chǎn)成本，提高對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力。四是加大用地扶持力度。各地對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)用地指標(biāo)安排要適度傾斜，保證其建設(shè)用地需要；對規(guī)模大、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的用地指標(biāo)給予支持，對于投資10億元以上重大項(xiàng)目的用地計(jì)劃由省專項(xiàng)安排。五是加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。珠三角各市要嚴(yán)格履行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園合作建設(shè)協(xié)議，加大投資力度，盡快完善園內(nèi)道路、供電、給排水、環(huán)保等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。六是不斷提高管理服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的外經(jīng)貿(mào)、工商、國土、環(huán)保、消防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要簡化行政審批程序，推廣“一站式”服務(wù)，提高審批效率。七是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，完善產(chǎn)業(yè)鏈，集中供電、供氣、供熱、供冷和環(huán)境污染治理，設(shè)定符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能耗、環(huán)保、技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園可持續(xù)發(fā)展。

在推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，加快省內(nèi)勞動(dòng)力向珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)招用本省農(nóng)村勞動(dòng)力；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務(wù)；建立優(yōu)秀農(nóng)民工激勵(lì)機(jī)制。

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施以來，廣東省各地高度重視園區(qū)建設(shè)，注意從招商引資向招商選資觀念和方式的轉(zhuǎn)換，把招商引資與招商選資有機(jī)結(jié)合起來，著力篩選具有一定規(guī)模的符合當(dāng)?shù)貓@區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)進(jìn)駐，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或是引進(jìn)具有關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，形成具有自己產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，目前在34個(gè)省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)︻^，定位比較合理，正在形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好勢頭。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2010年，全省34個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)有797家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，工業(yè)增加值達(dá)到479.45元，比2009年增長40.3%。全省34個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗均低于所在地市能耗水平，單位工業(yè)增加值能耗低于0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的園區(qū)就有30個(gè)，其中25個(gè)園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗更是低于0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”為珠三角各市騰出空間，珠三角集中更多的資源發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

二、廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移互動(dòng)存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)位條件有所改善，但仍未擺脫劣勢。以梅州為例，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，梅揭、梅河高速公路建成通車，梅龍高速公路順利動(dòng)工，實(shí)現(xiàn)了梅州全市域“1小時(shí)生活圈”。但是，梅州在區(qū)位上遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射上存在極大的劣勢制約，投資吸引力弱，制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是資源矛盾突出，發(fā)展要素制約多。由于原有的工業(yè)化水平較低，服務(wù)意識較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，中間產(chǎn)品外購成本過高，這就加大了轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套成本。從東西兩翼各縣的當(dāng)前情況看，大都面臨著無地可用、有地難征、政策難突破等嚴(yán)重的“瓶頸”制約。土地制約也就成為嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)建設(shè)、乃至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的一大“攔路虎”。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式并不統(tǒng)一，呈現(xiàn)割裂轉(zhuǎn)移的形式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程受到很大影響。各企業(yè)之間沒有進(jìn)行良好的溝通，只是割裂式地實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)常導(dǎo)致在一個(gè)產(chǎn)業(yè)園中全是一些關(guān)聯(lián)度特別低甚至沒有關(guān)聯(lián)度的企業(yè)，區(qū)內(nèi)各項(xiàng)合作，如人才培育、信息溝通、技術(shù)合作等，都沒有形成互補(bǔ)效應(yīng)，因此產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)也無法發(fā)揮出來，影響產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)對口地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果不夠明顯。由于產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移一方面靠政府引導(dǎo)和推動(dòng)，另一方面靠市場規(guī)律的作用，造成部分珠三角地區(qū)政府考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入帶來的影響，產(chǎn)生不愿意轉(zhuǎn)的思想。部分珠三角企業(yè)考慮到在人才的吸收、交通、市場環(huán)境等方面發(fā)達(dá)地區(qū)比山區(qū)具有明顯的優(yōu)勢，在權(quán)衡成本收益之后不愿意轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，在對口轉(zhuǎn)移的城市之間未能形成較為明確的利益分配機(jī)制，以及全省未制定推動(dòng)轉(zhuǎn)移的約束機(jī)制致使這種對口轉(zhuǎn)移效果不明顯。

五是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受生態(tài)環(huán)境的制約。目前，珠三角一些高能耗、粗加工、低技術(shù)和高污染的產(chǎn)業(yè)面臨著生存危機(jī)，急于轉(zhuǎn)移出去，如果東西兩翼及粵北山區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中過多地考慮經(jīng)濟(jì)利益而忽略生態(tài)環(huán)境，引入一些高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，勢必將對生態(tài)環(huán)境造成極大的影響。

此外，部分園區(qū)還存在承接產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重雷同的現(xiàn)象，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)與園區(qū)發(fā)展不適應(yīng)，技能培訓(xùn)效果與園區(qū)發(fā)展不適應(yīng)，培訓(xùn)主體與園區(qū)發(fā)展不適應(yīng)，產(chǎn)、學(xué)、園的合作機(jī)制尚未形成，等等。

三、廣東省完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移互動(dòng)機(jī)制的思路

（一）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。

一是加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策力度，提升轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地良性互動(dòng)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府應(yīng)進(jìn)一步完善合作機(jī)制，提升轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地良性互動(dòng)效應(yīng)。園區(qū)建設(shè)，應(yīng)順勢而為，因地制宜，對于有條件優(yōu)勢的園區(qū)，提升其產(chǎn)業(yè)建設(shè)層次，合各方之力，共建高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。

二是更有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的積極作用。珠三角各市要堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園合作共建，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，力求率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)緊密結(jié)合”，在發(fā)展上“上臺階、見實(shí)效、創(chuàng)一流、作示范”。政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作緊密結(jié)合。要緊密結(jié)合本地結(jié)構(gòu)調(diào)整部署，有針對性地做好直接面對企業(yè)的引導(dǎo)工作；要加快構(gòu)建與市場機(jī)制相適應(yīng)的合作共建模式，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用財(cái)政、稅收、級差地價(jià)、要素成本等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)移；要強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)移全程服務(wù)，對有利于企業(yè)在轉(zhuǎn)移中推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的行動(dòng)給予強(qiáng)有力支持。園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)對接緊密結(jié)合。要著力通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為做強(qiáng)珠三角產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)騰出空間，為輻射帶動(dòng)粵東西北產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立紐帶。在完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，珠三角各市不僅要考慮一般勞動(dòng)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)出，更要考慮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)的向外延伸，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條，“雙轉(zhuǎn)移”與“雙提升”緊密結(jié)合。珠三角各市在做好部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更要加大自身招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作力度，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，努力成為國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的輸入地、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”。

三是更有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承接地的積極作用。進(jìn)一步改善投資的各種軟硬件環(huán)境和條件。優(yōu)化交通、通信、能源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和市場化程度、政策支持力度、政府效率、社會(huì)治安等環(huán)境和條件。創(chuàng)造有利于雙轉(zhuǎn)移的外部和內(nèi)部環(huán)境，在金融、法律、人才等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，為落戶企業(yè)提供良好的服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。每個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都有其自身的要素稟賦優(yōu)勢，如果能將這種資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指向結(jié)合起來，將會(huì)更加有效利用好資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素。依據(jù)自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模程度高的產(chǎn)業(yè)，將剩余勞動(dòng)力的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢。切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在雙轉(zhuǎn)移過程中，承接地政府應(yīng)該立足本地實(shí)際情況，對那些高污染、高能耗的企業(yè)進(jìn)行改造，使其符合環(huán)境和資源保護(hù)要求，對那些達(dá)不到要求的，應(yīng)該堅(jiān)決阻止其進(jìn)入，使其自然淘汰。要有選擇地轉(zhuǎn)移無污染、少污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施尤其是污水處理廠的建設(shè)力度，堅(jiān)持走發(fā)展工業(yè)與保護(hù)生態(tài)緊密結(jié)合、工業(yè)文明與生態(tài)文明互促共進(jìn)的園區(qū)發(fā)展新路，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用工業(yè)產(chǎn)生的效益補(bǔ)償環(huán)境治理和保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相得益彰、同步增長。產(chǎn)業(yè)集聚與機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理體制、招商引資模式、建設(shè)投融資機(jī)制、人才集聚機(jī)制，以觀念更新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域合理配置、優(yōu)化組合。扎實(shí)推進(jìn)適應(yīng)園區(qū)與企業(yè)特點(diǎn)的融資體系建設(shè)。需要集中力量在優(yōu)化法制環(huán)境、拓寬發(fā)展領(lǐng)域、強(qiáng)化金融服務(wù)、加強(qiáng)支撐體系建設(shè)、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)等方面取得突破。要旗幟鮮明地保護(hù)民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)、合法經(jīng)營和合法權(quán)益，為民營企業(yè)投融資創(chuàng)造公平、開放的宏觀環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)借助珠三角的資金、人才、信息等資源支持，借鑒珠三角地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高園區(qū)管理水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提速；淡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地意識，轉(zhuǎn)變合作共建“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”為合作共建“特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園”。

（二）在加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面。

一是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才需求導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系。農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)過十幾年的探索，已初見成效。但這一體系的運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)設(shè)備，師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)方法總結(jié)、培訓(xùn)效果評價(jià)等難于適應(yīng)目前廣東省“雙轉(zhuǎn)移”實(shí)際需要。因此，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)需求為導(dǎo)向，調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系，采取措施加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與外地特別是高層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校積極性。還要調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)的積極性，分配適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼給企業(yè)，讓企業(yè)成為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的主體，提高他們實(shí)施培訓(xùn)的積極性，這樣既能有針對性地提高農(nóng)民工技能，又可以讓企業(yè)通過培訓(xùn)更清楚地了解員工的特點(diǎn)，有利于建立合同契約規(guī)范用工，減輕企業(yè)的用工成本。

二是建立適合產(chǎn)業(yè)園區(qū)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的動(dòng)態(tài)管理模式。按照本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)需求優(yōu)先的原則，在今后實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持當(dāng)?shù)貓@區(qū)項(xiàng)目需求調(diào)查。根據(jù)農(nóng)民日前的生產(chǎn)現(xiàn)狀、文化現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，開展地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)分析、農(nóng)戶培訓(xùn)需求分析、農(nóng)民學(xué)習(xí)能力分析，有針對性地為當(dāng)?shù)貓@區(qū)農(nóng)民就業(yè)提供培訓(xùn)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)可依托認(rèn)定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有教育陣地，通過建設(shè)適用技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分類培訓(xùn)和加強(qiáng)信息科技服務(wù)，對培養(yǎng)對象進(jìn)行結(jié)對幫帶，充分發(fā)揮輻射引導(dǎo)作用。實(shí)施“一人一技能”培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，對提供就業(yè)崗位較多的企業(yè)，按企業(yè)要求，開展成規(guī)模的“定單式”勞動(dòng)力培訓(xùn)，對提供零星崗位的企業(yè)，通過崗位匯總，集中開展培訓(xùn)；對新建大型項(xiàng)目及用工量大的企業(yè)，要專項(xiàng)研究合作解決本縣勞動(dòng)力就業(yè)安置辦法。

三是創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)形式，建立“產(chǎn)、學(xué)、園”合作培養(yǎng)平臺。建立“園區(qū)+學(xué)校合作培訓(xùn)”形式。即園區(qū)分別與職業(yè)院校及企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)合作協(xié)議，企業(yè)根據(jù)市場和自身發(fā)展的需要，積極參與院校的“園區(qū)與學(xué)校合作培訓(xùn)”，目前，這種形式主要應(yīng)用在在崗培訓(xùn)。同時(shí)，建立“企業(yè)+學(xué)校合作培養(yǎng)”形式，校企合作定向培養(yǎng)，安排學(xué)生到產(chǎn)業(yè)園區(qū)頂崗實(shí)習(xí)，由企業(yè)組織學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)際操作技術(shù)、參加生產(chǎn)實(shí)踐，學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后，可直接進(jìn)入企業(yè)上崗就業(yè)。此外，還建立“研究機(jī)構(gòu)或?qū)W校+當(dāng)?shù)卣?園區(qū)合作培養(yǎng)”、“本地學(xué)校+省屬以上學(xué)校+企業(yè)的多層合作培養(yǎng)”等形式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園提供強(qiáng)大的技術(shù)人才支撐。

（三）在完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系方面。

一是建立有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和集聚的勞動(dòng)力市場機(jī)制。要打破城鄉(xiāng)分割壁壘，消除勞動(dòng)力流動(dòng)和集聚的行政性障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力的平等競爭就業(yè)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享有平等的就業(yè)權(quán)利。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場的法規(guī)建設(shè)，確保勞資雙方的權(quán)利得到保障。要建立完善的勞動(dòng)力保障體系，賦予農(nóng)村勞動(dòng)力平等的權(quán)利地位，從根本上消除社會(huì)對農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視與偏見，通過完善法制，促使資方在雇傭勞動(dòng)力時(shí)受到相應(yīng)法律法規(guī)的限制，從而更加有利于勞資雙方在法律制度保護(hù)下平等地履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

二是搭建一個(gè)快速獲得培訓(xùn)信息和就業(yè)信息的平臺。大多數(shù)的新生代農(nóng)民工獲得培訓(xùn)信息和工作信息的途徑單一，這是制約新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的重要因素，也是一些地方“民工荒”的原因之一。要將信息通過媒體，例如電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志、宣傳資料等向外發(fā)布。同時(shí)，政府可以和培訓(xùn)組織合作將用工信息和培訓(xùn)信息印成連續(xù)刊物，定期向新生代農(nóng)民工發(fā)放，使新生代農(nóng)民工及時(shí)了解各類信息，也可以通過在新生代農(nóng)民工居住的社區(qū)舉行教育咨詢會(huì)，讓各培訓(xùn)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與其中，向新生代農(nóng)民工推薦適合他們的培訓(xùn)專業(yè)、所需費(fèi)用、培訓(xùn)時(shí)間安排以及培訓(xùn)后的職業(yè)前景等。通過各種途徑為新生代農(nóng)民工搭建一個(gè)快速獲得培訓(xùn)信息和就業(yè)信息的平臺，不僅有利于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)和擇業(yè)，也可以有效避免因信息流通不暢造成的“民工荒”。

三是要重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。通過示范基地建設(shè)，建立一批農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)品牌，樹立典型、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)各地農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地應(yīng)因地制宜，整合可利用的教育資源，通過校校聯(lián)辦、校企結(jié)合等多種形式，加快建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，有效解決培訓(xùn)場所、師資力量的不足。各級政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對已獲認(rèn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地的管理；已獲認(rèn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地應(yīng)在政府和主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；已獲認(rèn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地可以申請使用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政府扶持資金，并按規(guī)定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力發(fā)展就業(yè)彈性高的中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持小企業(yè)和微型企業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和服務(wù)體系，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）在加強(qiáng)“雙轉(zhuǎn)移”的投入與考核方面。

一是加大資金投入，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供金融支持。政府部門應(yīng)加大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)扶持資金投入，及時(shí)、足額撥付到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，并發(fā)揮放大效應(yīng)，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金投入。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園所在地政府也要加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園的投入，使其盡快完善功能，發(fā)揮更大效益。有關(guān)部門掌握安排的技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能、挖潛改造、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等各類資金，要盡量向進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的項(xiàng)目和企業(yè)傾斜。

二是加大資金投入，為農(nóng)民就業(yè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。對廣東省而言，省級財(cái)政每年根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加專項(xiàng)資金安排，適當(dāng)加大對各市、縣完成“千企扶千村”就業(yè)工程目標(biāo)任務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)綜合基地建設(shè)、新增培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、考核表彰等給予補(bǔ)助。同時(shí)，加大對東西兩翼、粵北山區(qū)培訓(xùn)扶持力度。各市、縣要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入，把“千企扶千村”就業(yè)工程解決農(nóng)民就業(yè)所需資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排，設(shè)立農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)資金，保障政策及時(shí)兌現(xiàn)。農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)資金主要用于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定補(bǔ)貼、智力扶貧補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、推薦就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地新增培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施補(bǔ)助和農(nóng)民就業(yè)宣傳、表彰等工作。

三是加強(qiáng)資金管理，確保資金安全運(yùn)行。要建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)資金通報(bào)制度，定期分析和研究資金使用情況，最大限度發(fā)揮資金的效益。同時(shí)，要明確職責(zé)，建立良性互動(dòng)機(jī)制。

四是完善考核工作。從2009年開始，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)每年對各地市政府和省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園上一年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作開展一次考評，有力推動(dòng)了雙轉(zhuǎn)移工作開展，特別是調(diào)動(dòng)了地方政府的作用，但考核體系和考核方式需要進(jìn)一步完善。考核體系的完善是“雙轉(zhuǎn)移”健康持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵，考核方式應(yīng)力求做到公開、公平、公正。

責(zé)任編輯：欣聞