財政部農業司有關負責人就《中央財政林業補貼資金管理辦法》答記者問

為加強對森林撫育補貼、造林補貼、林木良種補貼等中央財政林業補貼資金管理，推進林業財政資金整合工作，財政部對《森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法》進行了修訂，修訂后的《中央財政林業補貼資金管理辦法》（財農[2012 ] 505號）于2013年1月1日開始實施。近日，財政部農業司有關負責人就《中央財政林業補貼資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關問題回答了本刊記者提問。

一、為什么要制定《辦法》

答：一是適應林業財政工作新形勢的需要。為貫徹落實2009年中央林業工作會議精神，2009—2010年，中央財政先后啟動了森林撫育補貼、造林補貼和林木良種補貼試點工作。2009—2012年，中央財政累計安排補貼試點資金175.54億元。林業補貼試點工作取得了顯著成效，促進提高了森林質量，支持加快了造林綠化步伐，明顯提升了林木良種化進程。2012年上半年，我們對三項補貼試點工作進行了認真總結，并建議從2013年起正式建立林業補貼制度。為適應林業財政工作新形勢的需要，有必要制定和出臺《辦法》。

二是規范中央財政林業補貼資金管理的需要。2009年以來，我們會同國家林業局先后印發了關于開展森林撫育補貼試點、造林補貼試點、林木良種補貼試點工作的指導意見，并于2010年制定了《森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法》（財農[2010]546號）。上述指導意見和暫行辦法有力促進了林業補貼試點工作的順利開展，保障了試點資金安全運行和有效使用。但隨著林業補貼規模的擴大和管理要求的提高，現有的指導意見和暫行辦法難以滿足資金管理的需要，因此有必要制定和出臺《辦法》，規范林業補貼資金的管理。

三是推進林業財政資金整合的需要。考慮到三項補貼資金在預算管理、資金撥付、監督檢查等方面的要求大致相同，為進一步推進林業財政資金的整合工作，有必要制定統一的《辦法》。

二、《辦法》主要內容及修改變化是什么

答：《辦法》共7章，分別是總則、預算管理、造林補貼、森林撫育補貼、林木良種補貼、監督檢查和附則。第一章總則部分主要說明制定《辦法》的依據以及林業補貼資金的概念和內涵。第二章預算管理部分，對報送補助資金申請報告和相關總結的時間和程序做出了規定，并明確了資金管理要求。第三章造林補貼部分，對造林補貼的對象、標準、撥付比例等做出了規定。第四章森林撫育補貼部分，對森林撫育補貼的對象、標準、支出內容、撥付比例等做出了規定。第五章林木良種補貼部分，對林木良種補貼的對象、標準、支出范圍等做出了規定，并要求享受補貼的良種苗木必須實行限價銷售。第六章、第七章對監督檢查和制定實施細則等方面提出了要求。

與林業補貼試點資金管理要求相比，《辦法》主要做了以下三個方面的修改。一是提高了西北地區營造灌木林的補貼標準。考慮到西北地區營造灌木林成本較高、造林補貼標準偏低的實際情況，《辦法》將內蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、陜西、山西等7個省（自治區）營造灌木林的補貼標準從每畝補助120元提高到200元。二是調整了森林撫育補貼資金的撥付比例。財農[2010]546號規定，各省級財政部門商林業主管部門分兩次撥付森林撫育補貼資金：省級林業主管部門批復承擔單位的森林撫育方案后，撥付40%的補貼資金；省級林業主管部門組織核查驗收后，再撥付60%的補貼資金。各地普遍反映，由于森林撫育補貼資金量逐年增大，首次撥付的比例偏低不僅容易導致省級財政部門沉淀資金多、支出進度偏慢，而且承擔森林撫育的單位須墊付資金，壓力較大。因此，《辦法》將撥付比例調整為批復撫育方案后撥付70%、核查驗收后再撥付30%。三是擴大了林木良種補貼資金的補貼對象。根據林木良種補貼政策，補貼對象包括國家重點林木良種基地和林木良種苗木。2010—2011年，國家重點林木良種基地補貼范圍為國家林業局公布的第一批131處國家重點林木良種基地。2012年將國家林業局新公布的第二批國家重點林木良種基地中位于14個集中連片特困地區內的，以及核桃、沙生灌木類型的26處國家重點林木良種基地納入補貼范圍，總數達到157處。此次《辦法》進一步擴大了補貼對象，明確國家重點林木良種基地補貼的對象是根據《國家重點林木良種基地管理辦法》（林場發[2011]138號）確定的國家重點林木良種基地。

責任編輯：宗宇翔