水利工程建設管理存在的問題分析與對策

韓根鎖

【摘 要】水利是國民經濟和社會發展的基礎產業。水利工程建設周期長、投資大、協作部門多，受自然資源、地形、地質、水文氣象條件的影響很大，也受當地經濟發展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。近年來，隨著國家對水利工程建設投資規模的加大，水利工程在建設管理中存在的一些質量等隱患也逐漸暴露出來，影響著人民生命財產和水利事業發展。因此，水利工程建設管理的各責任主體應加強自身的建設和管理，應用先進的管理技術和生產技術，從思想、技術、資金、綜合環境上引起高度重視，嚴格施工質量管理程序，確保水利工程施工的有效運行，實現整體投資控制的目標。本文主要對現今水利工程在建設管理過程中存在的問題和不足進行分析，并提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】水利；工程；質量；管理；問題分析對策

近年來，國家加大了水利建設的投資規模，水利工程質量總體水平雖有提高，但質量問題仍然不少。工程質量水平面起伏波動，提高不快，工程質量事故時有發生，一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產和水利事業發展，加強水利工程質量管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量是當前重要課題之一。

1. 水利工程質量問題的原因分析

1.1 管理不規范。當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不是非常規范。就項目法人方面講：

（1）行政干預。違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。

（2）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠。

（3）資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本的質量投入。

（4）招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。

1.2 設計標準低。

（1）前期工作不充分，工程倉促上馬。

（2）設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規范，未執行強制性標準。

（3）設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。

（4）設計質量缺乏有效監督、審查。

1.3 施工不按要求。

（1）工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟效益驅使偷工減料，粗制濫造。

（2）大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平低、經驗不足。

（3）施工不按規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系不健全，質量把關不嚴。

1.4 人員：包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接影響著工程質量。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質，包括人的政治思想水平、身體素質等。高質量的人及其高質量的工作才能帶來高質量的產品。

1.5 材料：材料管理混亂，質量把關不嚴；處理剩余材料不合理，成品與半成品管理不到位。

1.6 機械：施工機械設備對施工質量有著直接的影響，所以在施工機械設備選型時，應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作與維護上的方便性等。

1.7 方法：包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進度推遲，質量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經濟上合理，有利于提高工程質量。

1.8 環境：環境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據工程特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有效的措施嚴加控制。尤其是施工現場，應營造文明施工和文明生產的環境。更為重要的是搞好地方干群關系，遵守地方風俗。

1.9 監理市場不規范。

（1）監理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。

（2）監理市場不規范監理單位存在"一條龍"、"同體監理"、"自行監理"現象，監理成"兼理"。

（3）監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

1.10 質量監督缺乏力度。

（1）法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強。

（2）無檢測手段，質量評定缺乏權威性。

（3）質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。

（4）質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心。

（5）質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。

2. 提高水利工程質量的措施

2.1 規范水利建筑秩序。整頓和規范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境。

2.1.1 要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行法律法規，同時繼續制定完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性。

2.1.2 要整頓和規范水利建筑市場，規范建筑活動。

2.1.3 要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承包管理、項目管理。

2.1.4 要加強建材市場材料、產品、設備監督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現場。

2.1.5 要健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理和合同管理制。

2.2 落實項目法人職責，實行市場動作。項目法人是項目建設的責任主體，對工程質量負總責。

2.2.1 要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕"三邊"工程。

2.2.2 要依法組織招標，并簽訂有關合同。

2.2.3 要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。

2.2.4 要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。

2.2.5 要按工程實際需要把建設資金落實到位。

2.2.6 要鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。

2.2.7 要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期現象。

2.2.8 要進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質量的傾向。

2.2.9要保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位作用。

2.3 提高設計標準。勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。

2.3.1 要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。

2.3.2 要推行設計招標工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。

2.3.3 要推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。

2.3.4 要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。

2.3.5 要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。

2.4 強化施工管理。施工是形成工程產品質量的決定性環節。施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。

2.4.1 要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量"三檢制"，并使該體系正常、有效運轉。

2.4.2 要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。

2.4.3 要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。

2.4.4 要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。

2.4.5 項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。

2.5 嚴格技術管理。技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度。

2.5.1 技術責任制：要求每個工程技術人員明確自己的職責和權限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術工作。

2.5.2 施工日記：在施工過程中，施工技術負責人必須認真做好施工日記，把施工中每天每項工作情況、出現的問題及處理方法與結果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質量評定的依據。

2.5.3 圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務、確保施工質量至關重要，一旦發現問題，就可以及時糾正，并詳細記錄、存入技術檔案，達到消除差錯的目的。

2.5.4 技術交底：使參與施工任務的專業人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數。

2.5.5 技術復核：在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質量事故。

2.5.6 材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查，符合設計要求方可使用，以確保施工質量。

2.5.7 技術檔案：為了系統地積累施工經驗、資料的需要，應從工程一開始就建立技術檔案，匯集整理有關資料，直到工程結束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術負責人的正式審定意見，不可擅自修改、增補。

2.5.8 工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術資料。

2.6 推廣施工新技術。提高工程質量一靠技術，二靠管理。

2.6.1 要大力開發推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。

2.6.2 要增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監督。

2.6.3 要改革和完善質量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規與技術標準相結合的質量控制體制，完善項目法人負責、監理控制、設計、施工保證、政府監督相結合的質量管理體系。

2.6.4 設計、施工等單位要推行水利工程質量體系認證，按ISO900族標準要求建立健全質量體系，并通過質量體系認證，使工程質量管理更加科學，有效。

3. 結束語

水利施工是復雜的過程，需要多部門的配合，從思想上、技術上、資金上、綜合環境上引起高度重視，樹立安全第一思想，嚴格施工質量管理程序，這樣才能有效確保水利施工的正常有效運行。