簡析建設項目的工程造價管理

李冬

【摘 要】工程造價管理的是指建設成本的管理和工程承發(fā)包價格的管理，它貫穿整個建設工程的立項決策、設計和施工招投標等各階段。

【關鍵詞】建設項目；造價管理；動態(tài)控制

1. 引言

工程造價的含義就是指一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即工程投資費用。工程造價管理不僅是指概預算編制、指投資管理， 而是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始， 工程造價預控、經濟性論證、承發(fā)包價格確定、建設期間資金運用管理到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設過程的工程造價管理。工程造價管理的主要內容有： 可行性研究階段編制的投資估算； 項目經濟評價；工程造價的預控； 初步設計階段編制的概算； 招投標階段編制的標底或報價； 技術設計階段和施工圖設計階段編制的修正概算和施工圖預算； 工程實施階段的工程造價管理； 建設項目完工后的竣工決算和項目經濟后評價。

2. 項目投資決策階段的工程造價管理

（1）項目投資決策階段的工程造價管理，要求造價編審人員在投資決策階段做好基礎資料的收集， 保證詳實、準確要做好項目的投資預測，造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析， 保證投資預測、經濟分析的準確。要做好市場研究， 技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料， 并進行綜合分析和處理， 項目建設的必要性。做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關鍵， 要真正有效地控制工程造價， 就應該把工作重點放在前期工作上， 在完成市場研究以后， 結合項目的實際情況， 在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則， 進行多方案比選。

（2）評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下， 計算項目范圍內的效益和費用， 分析項目的盈利能力、清償能力， 以考察項目在財務上的可行性。評價人員針對不同項目的特點， 結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析， 以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。強化項目前期工作， 規(guī)范項目投資決策， 是提高投資運行質量的基礎， 在項目取舍上實行效益否決制， 沒有經濟效益或經濟效益差的項目， 不安排建設， 列入建設計劃的項目， 必須做可行性研究， 可行性研究必須有經濟效益基礎財務評價。

3. 建設項目設計階段的工程造價管理

量力而行，限額設計，積極開展設計優(yōu)化工作，實行設計招標引入競爭機制，完善內部保證體系，不但對設計方案的技術性、安全性和功能等進行考核，還要對工程結構方案，工程造價等進行綜合考核，促使設計單位拿出最好的設計精品，工程項目通過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段，工程造價的管理主要體現在“技術與經濟”相結合。根據統計資料，盡管設計費在工程建設全過程費用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%左右，但對工程造價的影響可達75%以上。合理科學的設計，可降低工程造價5%～10%， 個別工程甚至可達10%～20%。在市場經濟下，要做到設計經濟合理，業(yè)主方必須積極配合，及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料外，設計單位也應提高設計人員的整體素質和經濟觀念。有必要從以下幾個方面著手，以求改變目前普遍存在的設計粗糙局面。

3.1 積極推行建設方案與經濟方案相結合的設計招標方法。采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設計單位，又可促進設計方在降低工程造價上下功夫。

3.2 嚴格落實限額設計要求和優(yōu)化設計方案，健全設計經濟責任制。造價管理部門，在設計階段提供造價管理咨詢服務是控制建設投資的最好手段，也是造價科室充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立設計與施工的橋梁紐帶。在設計階段工程造價管理部門盡早的介入，可以在設計階段進行造價分析，提高投資控制的效率，會使今后投資控制工作更主動，造價構成更合理，設計人員也應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料價格， 合理分解和使用投資限額外負擔，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來，并且嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。若哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計個性的辦法加以解決。制訂限額設計“標準”，限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法也是控制投資規(guī)模的有效措施之一， 因此盡快組織有關部門按建筑的不同類型和規(guī)模制訂出適宜的限額設計標準。優(yōu)化工程設計的技術經濟指標提高產業(yè)的科技含盆， 提高工程的綜合效益。

3.3 業(yè)主方更應加大前期工作力度，努力保證設計條件和設計時間，采取各種措施促進設計人員加大工作力度，提高設計效率，切實保證設計深度和設計質量。制訂設計獎懲制度，設計圖紙被審查中心確認為優(yōu)秀設計的應給設計單位以特殊榮譽對設計人員實施獎勵。充分調動參建人員優(yōu)化設計的積極性和主動性。另外，還要在設計合同中提高質量金的額度，把項目設計變更和工程量變化納入對設計單位的考核中，鼓勵設計單位嚴格控制工程量，減少設計變更。

4. 抓好合同管理，減少工程索賠

4.1 施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，要做到“隨做隨簽”，且簽證必須達到量化要求，簽證內容與實際相符。業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更， 計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

4.2 建立建設監(jiān)理制， 落實責任。按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任， 從工程管理機制上建立健全投資控制系統。同時，做好月度工程進度款審核，避免投資失控。對經監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。

4.3 加強施工現場管理，嚴格控制合同外費用在工程施工階段，強化本單位現場施工管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念。強化施工現場管理人員的素質教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風，在積極協肋、配合監(jiān)理工程師做好工程質量、工期、安全監(jiān)督的同時，還要具備經濟頭腦，充分重視節(jié)約投資的重要性。

4.4 實行過程跟蹤審計工程審計的目的不僅是了解審計金額的多少， 重要的是通過審計來發(fā)現投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)， 促使工程投資管理不斷完善。在工程跟蹤審計的過程中， 主要的審計對象有設計變更方案的選擇及其工程量、預算的確定， 洽商的合理性及其工程量材料認價是否高于市場價， 進度款有無早付、超付現象等。通過對工程總造價調整每一個細節(jié)的監(jiān)管， 最大限度地避免浪費和控制造價的增加。

5. 工程竣工結算階段的控制

竣工結算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)。竣工決算審計是造價控制的最后一道防線，竣工決算不僅能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。即使已采用施工過程跟蹤審計， 決算審計也是十分必要的。實行基建部門初審和審計部門終審兩步審計制度。對工程決算的真實性、可靠性、合理性進行審查， 防止不應列入基建支出的其他費用混進建設成本。要注意在總決算匯總過程中，變更、洽商、簽證、招投標中分部分項有交叉時， 會出現重復計算現象。重視對決算編制依據進行審查， 具體包括施工合同、協議， 套用定額， 價差計算方法， 工程價款調整方式， 變更洽商簽證的合理性、真實性以及其是否與相關的工程量計算相對應， 決算的取費標準等內容。進行工程量審核時， 要重點看工程量計算規(guī)則是否符合要求， 工程量數額是否準確。業(yè)主方要高度重視工程結算工作，提高結算管理水平，要制定明確的時間要求和考核機制， 保證工程及時結算，工程結算要按照國家有關政策和規(guī)定，實事求是進行編制。業(yè)主方的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，嚴格把好價款審核這最后一關。

6. 結語

綜上所述，工程造價的管理是一個動態(tài)的過程，必須以市場為核心，在工程建設的立項審批、設計、招投標、施工、竣工決算等各個階段，根據各階段的不同特點，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。業(yè)主方在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，形成規(guī)范有序的管理體系，對工程投資的經濟合理性、工程投資估算、工程概算、工程預算、投標報價、工程結算等過程實施動態(tài)管理和調控，完全改變過去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價的變化始終掌握在合理范圍內，真實反映工程造價。