淺談城市道路、管（線）網(wǎng)的綜合建設(shè)與管理

單海江

【摘 要】隨著社會(huì)城市化的發(fā)展，城市的管（線）也隨著道路的發(fā)展而快速地發(fā)展，然而城市管（線）的發(fā)展不時(shí)地給社會(huì)造成一些傷害。本文將對(duì)城市管（線）網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)、管理提一些建議。

【關(guān)鍵詞】城市管線；規(guī)劃建設(shè)管理建議

1. 前言

1.1 隨著我國(guó)城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市道路中的管（線）網(wǎng)絡(luò)也變得日益大直徑化、分類化、交叉化、多元化。在這發(fā)展的大好形勢(shì)下，也不時(shí)地發(fā)生一些由于管（線）道管理不善、職責(zé)不明的情況，給人們?cè)斐蓚?，媒體中也不時(shí)地看到一些管道吃人的慘劇。

1.2 城市中的管道、管線目前有十種以上，這些管道（線）有的分布道路路面以下、綠化帶中，管線擁有者各自為戰(zhàn)，所以城市道路建設(shè)、開挖、修復(fù)、再挖的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有的道路在一年中就會(huì)重復(fù)多次這樣的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不但給道路增加補(bǔ)丁，更大的是浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)力、物力，影響人們的出行和交通、生命安全。因此有必要引起相關(guān)部門的重視。

2. 城市道路與管（線）網(wǎng)

2.1 目前的城市道路在20～60M之間，道路一般分機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車行道和人行道，有的還附有綠化分隔帶。道路下埋管直徑也由以前的小管徑增大到目前的2M大管徑，而且各種管（線）縱橫交叉遍布，占有道路路面中相當(dāng)?shù)牟糠帧?/p>

2.2 在道路中間、兩側(cè)通常埋設(shè)給水管、污水管、雨水管、路燈電線管、燃?xì)夤堋㈦娦烹娎|管、廣電線管、公安監(jiān)控電纜線管等等。這些管線的頒布給現(xiàn)代城市提供了交通、便捷、安全保障，也是城市發(fā)展、人們生活不可缺少部分。城市道路中的管（線）建設(shè)應(yīng)該按照《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》的要求進(jìn)行平面和高程的設(shè)計(jì)與布置。

2.3 城市管線是現(xiàn)代化城市不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)工程。

2.4 城市道路管（線）的現(xiàn)狀。

2.4.1 城市道路的投資、建設(shè)系政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，規(guī)劃與建設(shè)是根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃要求，每個(gè)城市建設(shè)都有近期、中長(zhǎng)期規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)。工城市道路與管（線）網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中，往往設(shè)計(jì)部門只考慮到政府投資部分管（線）網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，一般不會(huì)考慮到經(jīng)營(yíng)性管（線）網(wǎng)單位的需要。但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，公益道路、管（線）網(wǎng)中會(huì)有很多經(jīng)營(yíng)性公益部門，他們同樣需要在這一區(qū)域進(jìn)行建設(shè)、發(fā)展。從而導(dǎo)致目前城市道路剛建好就被開挖、修復(fù)、再開挖、再修復(fù)的現(xiàn)象，更有單位甚至只挖不填、不修或不按照要求修復(fù)。使得一條新建道路補(bǔ)頂蓋面、窨井蓋被偷、被損，危及安全、危及生命。。

2.4.2 隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)有更多的新的管線增加，老城管道的改造需要更換或擴(kuò)大、改造原有的地下管線。就目前城市道的現(xiàn)狀是今天城市道路主管部門剛修好的路，明天某個(gè)部門進(jìn)行地下管道改造、修建進(jìn)行開挖；再過幾天又有另一個(gè)部門進(jìn)行管（線）路更換、改選，進(jìn)行再開挖；除管路的應(yīng)急搶修外，道路是挖了補(bǔ)補(bǔ)了又挖，重復(fù)不斷，更有的單位甚至是只挖不補(bǔ)造成行人、車輛的傷亡（毀損）慘劇。

2.4.3 有的施工隊(duì)伍在修理本部門的管（線）時(shí)，只管自己的利益，工作疏忽，作業(yè)后造成其他管線的損壞。

3. 城市道路管（線）網(wǎng)建設(shè)管理的思考

3.1 道路是城市的對(duì)外窗口、動(dòng)脈，管（線）網(wǎng)是城市運(yùn)行、發(fā)展的保障體系。一個(gè)現(xiàn)代化的城市是一個(gè)多功能、全方位的綜合體系。城市道路、管（線）系統(tǒng)又是數(shù)個(gè)組織體中的神經(jīng)樞紐系統(tǒng)，所以為了社會(huì)發(fā)展、運(yùn)行和人們的安居、樂業(yè)、安全，城市所在的政府應(yīng)當(dāng)給以高度的重視。

3.2 城市道路的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)僅僅是發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。更重要的是規(guī)范建設(shè)、管理、施工、維修、驗(yàn)收程序和制度。

3.3 根據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》C11350289-98的有關(guān)規(guī)定。道路中的管線有平面位置的設(shè)置和高程設(shè)置要求，任何一個(gè)配合工程的疏忽和遺漏都將造成工程的二次或多次施工。城市道路、管（線）網(wǎng)的管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下管線統(tǒng)一管理審批部門。

3.3.1 該部門應(yīng)具有綜合管理、審批城市道路地下管（線）的職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)前道路地下管（線）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證、審批。規(guī)定除緊急搶修外，新建成的城市道路在一定時(shí)間內(nèi)不得進(jìn)行開挖施工；完成施工后按相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)該部門應(yīng)當(dāng)由人員參與。

3.3.2 由該部門收集、管理本城市道路地下管（線）網(wǎng)絡(luò)資料，做到科學(xué)管理和正確地處理錯(cuò)綜復(fù)雜的地下管（線）網(wǎng)絡(luò)，保證各管（線）網(wǎng)的正常運(yùn)行，發(fā)揮其投資效益、社會(huì)效益。

3.3.3 新建城市道路的地下管（線）網(wǎng)，做到與道路建設(shè)同步進(jìn)行，并一次完成地下管（線）網(wǎng)建設(shè)施工，對(duì)于可合并和管（線）或間距較小又影響不大的管線，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)可合并使用并作適當(dāng)預(yù)留。對(duì)預(yù)留部分工程投資可時(shí)先由政府投資主體填付，在以后經(jīng)營(yíng)使用者需要使用時(shí)作有償成本回收。

3.3.4 對(duì)已建成道路管（線）的管理。現(xiàn)在的城市管（線）網(wǎng)按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理，保證管道蓋板設(shè)施的完整、安全，并依法對(duì)造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任；在城市已建成道路下需要增設(shè)地下管（線）時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地實(shí)施，不能誰(shuí)想挖就挖，宜以至少半年或一年內(nèi)允許一次增加開挖（除緊急搶修外），實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行公告，告之有關(guān)需要增加的部門，盡可能使得在最近需要增加的其它單位或部門一次性進(jìn)行增加。

3.4 現(xiàn)代化的城市道路的建設(shè)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工可以按照不同的規(guī)劃要求一次到位，但由于道路下各種管線投資主體的多元化，導(dǎo)致一些配套工程的使用功能不能一次完成施工。如果有某一個(gè)單位暫時(shí)支付不出該項(xiàng)道路中管（線）所需的投資費(fèi)用或暫不作投資時(shí)，則整個(gè)工程將被推遲；又如果某個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)想把自己的工程發(fā)包給與本人或本單位有關(guān)的單位施工，而政府部門的協(xié)調(diào)又不能時(shí)，也將使該項(xiàng)目推遲或漏項(xiàng)。所以城市道路管（線）的建設(shè)是全社會(huì)的、公益性的建設(shè)工程，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)積極配合，做到局部利益服從整體利益。城市地下管（線）建設(shè)必須有一個(gè)地方性的立法，可以通過法律手段做到一盤棋。

4. 結(jié)束語(yǔ)

（1）城市是一個(gè)工業(yè)和人口，能流和物流高度密集的人工生態(tài)區(qū)。系統(tǒng)的物流中，工業(yè)三廢、人類消費(fèi)污染日益增加，給排水、通信、電力等現(xiàn)代化傳遞、輸送和處理是不可忽視的問題。城市道路設(shè)施不僅是維護(hù)城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要前提，也是保護(hù)城市發(fā)展和居民生活環(huán)境的重要基礎(chǔ)措施。

（2）城市道路、管（線）網(wǎng)建設(shè)關(guān)系千家萬(wàn)戶、各個(gè)部門，更關(guān)系到交通安全和人命。只能做到有法可依，依法辦事，才能避免發(fā)生平繁開挖、設(shè)施安全，才能保障城市的正常運(yùn)行，城市道路、管（線）的暢通。

參考文獻(xiàn)

[1] 《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》C11350289-98.