延安率先啟動(dòng) 新一輪退耕還林

黨的十八大提出“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“建設(shè)美麗中國(guó)”，指出了建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，并將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”總體布局，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了正確的方向、提出了更高的要求。延安市第四次黨代會(huì)確定了“十二五”時(shí)期建設(shè)“生態(tài)延安”的奮斗目標(biāo)，將“生態(tài)延安”建設(shè)與“圣地延安”、“幸福延安”相并列，成為全市各級(jí)黨委、政府的首要執(zhí)政理念，這與黨的十八大精神和陜西省十二次黨代會(huì)提出的“三強(qiáng)一富一美”中的“生態(tài)美”建設(shè)目標(biāo)不謀而合。今年年初召開的延安市委四屆三次全會(huì)、四屆人大三次會(huì)議，再次提出要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，要通過(guò)深入開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固擴(kuò)大退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量新的提升。

經(jīng)過(guò)了十三年退耕還林的綠色革命，延安大地的主色調(diào)由黃變?yōu)樯罹G，人居環(huán)境顯著改善，局部區(qū)域生態(tài)良性好轉(zhuǎn)。延安因退耕還林面積大成效好，被譽(yù)為“全國(guó)退耕還林第一市”。但延安仍然是生態(tài)較為脆弱的地區(qū)之一。森林資源總量不足，分布不均，林分結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境的承載能力相當(dāng)有限。特別是尚有224萬(wàn)畝25度以上陡坡耕地仍在耕種或者撂荒，這些陡坡耕地的存在，一是與“十八大”關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的要求存在一定差距；二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)民進(jìn)城或外出務(wù)工，部分坡耕地閑置，如果單靠生態(tài)自然修復(fù)，進(jìn)程太慢；三是這些陡坡耕地缺乏植被覆蓋，容易造成水土流失，遇大風(fēng)天氣易產(chǎn)生揚(yáng)塵，影響西北地區(qū)風(fēng)沙治理；四是這些地塊分散存在于退耕林區(qū)，農(nóng)戶的生產(chǎn)勞動(dòng)等人為活動(dòng)容易引發(fā)森林火險(xiǎn)，不利于退耕還林區(qū)域的整體管護(hù)。

為了認(rèn)真落實(shí)十八大精神，深入推進(jìn)生態(tài)延安建設(shè)，延安市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后決定，從2013年起啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林，是繼2006年國(guó)家最后一次下達(dá)退耕地還林指標(biāo)時(shí)隔7年之后，在全市經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)且沒有國(guó)家明確的財(cái)力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神所做出的一項(xiàng)富有創(chuàng)新性和前瞻性的決定，體現(xiàn)了市委、市政府建設(shè)“生態(tài)延安”、“美麗延安”的信心和決心。這一預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)進(jìn)一步鞏固發(fā)展退耕還林成果，提高全市水土流失綜合治理程度，加快生態(tài)、美麗延安建設(shè)步伐，推動(dòng)延安科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

延安市委2013年的1號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施退耕還林的意見》，決定從2013年起，用4年時(shí)間，逐步將全市現(xiàn)有的224萬(wàn)畝25度坡耕地全部退耕還林，實(shí)現(xiàn)陡坡全綠化，林草全覆蓋。在制定政策方面，新的退耕還林在計(jì)劃安排上，優(yōu)先考慮“兩線三點(diǎn)”重點(diǎn)區(qū)域，由近居地向遠(yuǎn)山分步實(shí)施；本著培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則，新的退耕還林地優(yōu)先栽植蘋果、紅棗等經(jīng)濟(jì)林或經(jīng)濟(jì)生態(tài)兼用型樹種；為確保林種、樹種搭配合理，林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，生態(tài)林建設(shè)以鄉(xiāng)土樹種為主，實(shí)行混交。項(xiàng)目實(shí)施前，要求縣區(qū)結(jié)合自然立地條件和林分結(jié)構(gòu)的要求，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)到山頭地塊。在給退耕戶的補(bǔ)償方面，目前定下的補(bǔ)助政策為，現(xiàn)（休）耕地退耕還林，每畝一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)50元，糧食折現(xiàn)和生活補(bǔ)助按生態(tài)林8年、經(jīng)濟(jì)林為5年算，每年每畝補(bǔ)助160元，按照市、縣共同投資的辦法分年度兌現(xiàn)。目前，這一新的偉大的生態(tài)工程，正在全市全面推開。

2013年3月7日，市上召開全市林業(yè)暨退耕還林工作會(huì)議，對(duì)新一輪退耕還林工作進(jìn)行了全面安排部署。4月10日，市上又在延川縣組織召開了由市上四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)黨政一把手、分管退耕還林的領(lǐng)導(dǎo)參加的新一輪退耕還林現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。由于各級(jí)黨委政府高度重視，有關(guān)各部門廣泛宣傳，市級(jí)四套班子現(xiàn)地督查，新聞媒體跟蹤報(bào)道，第一時(shí)間營(yíng)造了濃厚的社會(huì)輿論氛圍。群眾參與度和積極性空前高漲，一些外出務(wù)工的農(nóng)民得知這一政策后，專門騰出時(shí)間趕回老家主動(dòng)要求將自家的坡耕地納入退耕還林。各縣區(qū)積極行動(dòng)，及時(shí)動(dòng)員干部群眾全力開展2013年全市98.23萬(wàn)畝退耕還林的作業(yè)設(shè)計(jì)、工程整地和造林施工。為確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，各縣區(qū)還充分結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)村勞動(dòng)力較少的情況下，積極推行聯(lián)戶互造互管、出資代管、村委會(huì)、合作社承包造林和管理等方式進(jìn)一步創(chuàng)新造林管護(hù)機(jī)制，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，穩(wěn)步推進(jìn)。2013年上半年，市上下達(dá)12個(gè)縣區(qū)退耕還林任務(wù)98.23萬(wàn)畝（其中現(xiàn)耕地64.88萬(wàn)畝，超前實(shí)施33.35萬(wàn)畝），外業(yè)設(shè)計(jì)已全部完成。現(xiàn)耕地64.88萬(wàn)畝已完成整地面積63.438萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)的97.8%；完成栽植面積48.46萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)的74.7%，其中生態(tài)林34.12萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林14.34萬(wàn)畝；栽植共用苗木6216萬(wàn)株。全市新一輪退耕還林春季造林已投資20422.6萬(wàn)元，群眾投工投勞折合人民幣180.7萬(wàn)元。新一輪退耕還林在全市上下的共同努力下，取得良好開局。

延安啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林，在全國(guó)產(chǎn)生了較大的反響，引起中省領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和全國(guó)各大新聞媒體的高度重視。2013年5月，中國(guó)工程院8名院士來(lái)延安調(diào)研并向國(guó)務(wù)院遞交關(guān)于啟動(dòng)新一輪退耕還林的報(bào)告；國(guó)家林業(yè)局趙樹叢局長(zhǎng)、孫扎根副局長(zhǎng)分別于7月和8月來(lái)延安視察退耕還林，國(guó)家退耕還林辦主任周鴻升3次來(lái)延安調(diào)研視察，國(guó)家發(fā)改委、西部辦等部分領(lǐng)導(dǎo)也到延安進(jìn)行調(diào)研。這些活動(dòng)，足以見得國(guó)家有關(guān)部、委對(duì)延安啟動(dòng)新一輪退耕還林工作的高度重視。

人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、綠色時(shí)報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)等幾十家媒體都來(lái)延安采訪和報(bào)道延安的退耕還林成果和新一輪退耕還林的進(jìn)展情況。可以說(shuō)，延安退耕還林成就已成為全國(guó)生態(tài)建設(shè)的典型和新聞看點(diǎn)。中央電視臺(tái)9月6日《焦點(diǎn)訪談》欄目以《黃土高坡的綠色希望》為題，報(bào)道了延安2013年7月份遭受百年一遇強(qiáng)降雨襲擊后大災(zāi)無(wú)大汛的真正原因，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，這些將對(duì)國(guó)家啟動(dòng)新一輪退耕還林產(chǎn)生積極的影響。

（延安市退耕還林辦公室）