轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式仍任重道遠

李璐

黨的十八大提出要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏，多元平衡，安全高效的開放型經(jīng)濟體系，特別提出來在外貿(mào)領(lǐng)域要堅持出口和進口并重，強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，促進對外貿(mào)易的平衡發(fā)展，這指導(dǎo)我們把外貿(mào)的立足點切實轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益上來。當(dāng)今我們的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，而轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢任重道遠。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得成效

當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式取得了一些積極成效。一是穩(wěn)增長、保份額的目標(biāo)在上一年度得到了實現(xiàn)。2012年，我國外貿(mào)進出口總額3.87萬億美元，外貿(mào)增速快于世界主要經(jīng)濟體，國際市場的份額在上一年達到了11.2%，首先實現(xiàn)了穩(wěn)增長，保份額的目標(biāo)。二是調(diào)結(jié)構(gòu)初見成效。把3.87萬億的數(shù)字展開來看，我國對新興市場及發(fā)展中國家的出口總額比重比2011年提升了1.1個百分點，達到了43%。其中，中西部地區(qū)占出口總額的比重也上升了2.4個百分點，達到了14%。特別是民營企業(yè)出口占比也提高了4.1個百分點，達到了37.6%。同時，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品占出口比重都上升了0.4個百分點，分別達到了57%和29%。我國一般貿(mào)易的出口增速快于加工貿(mào)易4.4個百分點，占到出口總額比重的48%。三是進口規(guī)模有了大幅度的提升。這個提升對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，保障資源能源的供應(yīng)和引導(dǎo)國內(nèi)消費方面起到了積極作用。2007年我國的進口規(guī)模只有9559億美元，在2012年達到了1.8萬億美元，增幅達到90%，進口年均增速達到了13.7%。這個進口的年均增速比出口的年均增速要高出2.8個百分點。我國占全球的進口比例由2007年的6.7%提高到了9.8%，礦產(chǎn)、能源、農(nóng)產(chǎn)品，如原油、大豆、棉花、鐵礦石等都有大幅度的增長，這樣的增長有效促進了貿(mào)易平衡的改善。再比如我國對美國的順差同比增幅縮短了，對歐盟的順差下降了，同時我們對日本的逆差規(guī)模也在下降，2012年的順差是2311億美元，比2007年減少了11.9%，占GDP的比重是2.8%，這個比重處于國際公認的合理區(qū)間。

面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢總體上還很復(fù)雜，充滿著變數(shù)。說到挑戰(zhàn)，我們主要的貿(mào)易伙伴增長乏力，當(dāng)前仍然受發(fā)達國家量化寬松政策的影響，權(quán)債危機的困擾，總體看發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇的前景還很難預(yù)料。美國經(jīng)濟仍然存在隱憂，歐元區(qū)的衰退沒有結(jié)束，日本的復(fù)蘇也困難重重，能否走出停滯還是未知數(shù)，況且新興經(jīng)濟體增長的動力還不是特別足。WTO最近公布的2013年全球貿(mào)易量的增速預(yù)期也下調(diào)到3.3%。從一季度數(shù)據(jù)看，主要貿(mào)易伙伴增速普遍較低，甚至是負增長。貿(mào)易伙伴的出口乏力也拖累了我們進口的增長，這是不太積極的方面。

從積極的方面看，國內(nèi)需求增長目前來看還是比較平穩(wěn)的。前4個月我國進口額達到了4888億美元，更加樂觀的是我們處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們的對外貿(mào)易保持競爭優(yōu)勢，對各個國家具有很大的吸引力。習(xí)近平主席在博鰲論壇上表示，我國未來5年將進口10萬億美元的商品。

強化貿(mào)易政策協(xié)調(diào)

對進一步擴進口，促平衡還有許多相關(guān)工作要考慮。一是完善外貿(mào)政策。2012年面對外需下滑和成本上升的不利局面，商務(wù)部會同十幾個部委，先后出臺了一系列的政策，包括關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見，還有國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見。與此同時，各部門、各地方也在加強服務(wù)，在減輕企業(yè)負擔(dān)等方面出了許多實招。2013年一項重要任務(wù)是繼續(xù)深化與各部門和各地方的協(xié)作、溝通，狠抓政策的落實，讓企業(yè)真正享受到這些政策的好處。

一是近年來我國對700多種商品有最惠國的稅率，這個下調(diào)一定程度上減輕了企業(yè)的負擔(dān)。另外，在對外環(huán)境方面，我們引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會有效地應(yīng)對貿(mào)易摩擦，做好爭端解決工作，加強與貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，深入?yún)⑴c多邊和區(qū)域、次區(qū)域的合作機制，加快推進貿(mào)易協(xié)議的談判，營造有利于對外開放和外貿(mào)發(fā)展的氛圍。

二是培育外貿(mào)新優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在三方面：落實關(guān)于開拓新興市場的若干意見，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺配套的扶持措施，努力擴大自一些新興市場和發(fā)展中國家的進口；加大對外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的培育；積極開展國際商務(wù)平臺的建設(shè)，包括擴大國家級的進口貿(mào)易，促進創(chuàng)新示范的試點。

三是積極擴大進口。首先是加強促進平臺和體系的建設(shè)。在2013年，商務(wù)部將繼續(xù)支持辦好非洲的商品展、南亞的商品展、中國進口論壇和石油貿(mào)易大會，并且積極組織企業(yè)赴外開展貿(mào)易促進活動。其次是完善重點商品、國際市場價格的檢測平臺，針對一些重點商品的數(shù)量和價格走勢，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報告，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。再次，進一步提升進口貿(mào)易便利化水平。商務(wù)部和海關(guān)總署已經(jīng)實現(xiàn)了自動進口許可的聯(lián)網(wǎng)合查。我們還要加快推廣關(guān)、檢合作的一次性申報，一次性查驗、一次性放行的通關(guān)、通檢模式，重點提升審價等企業(yè)重點關(guān)注環(huán)節(jié)的管理模式。最后，推動繼續(xù)規(guī)范和減少進口環(huán)節(jié)的收費，取消一些不合理的收費項目，減輕企業(yè)負擔(dān)。

擴大進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，是保持出口穩(wěn)定增長，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是我們實施互利共贏的開放戰(zhàn)略和對外開放水平，建設(shè)和諧世界的必然選擇。當(dāng)前中國外貿(mào)正處在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展深入，提高效益的關(guān)鍵時期，我們要按照十八大精神的要求，積極開拓，勇于創(chuàng)新，進口和出口并重，把對外開放提高到新的水平。

（本文節(jié)選自江帆在擴大進口與貿(mào)易平衡發(fā)展論壇的演講）