用職業教育視角解決“用工荒”問題

田習洪

【摘 要】本文對“民工荒”形成的原因進行了簡要分析，通過對我國職業教育和成人教育的現狀、優勢及發展意義的分析，認為發展職業和成人教育是解決我國尤其是沿海地區的“民工荒”的有效途徑。

【關鍵詞】職業教育 用工荒 原因 對策

用工荒始于2004年，幾年下來，珠三角的缺工人數已從當年的15萬增長到目前的200萬，缺工也從珠三角蔓延到全國多數地區。2011年開年，經濟的迅速回暖使得沿海地區和內地同時出現了嚴重的用工荒現象，與此形成鮮明對比的是630萬應屆大學畢業生的求職難的問題。一邊是“用工荒”，一邊則是求職難，如何用教育來應對這既是挑戰又是機遇的時期，正是本文研討的重點。

一、“用工荒”的界定

從傳統意義上解釋，隨著經濟發展，部分地區、部分行業對用工需求增加，但又招不到人的現象，有人將這一現象稱為“民工荒”，它的主動者是勞動力，缺工的主體是企業和組織，定義為“用工荒”更為合適。實際上，在勞動力宏觀供給總量正增長的情況下，“用工荒”并不是一般意義上的勞動力資源性供給短缺。

二、“用工荒”出現的原因分析

導致當前企業用工短缺的原因很多，本文不妨從以下幾點加以概括：

（一）經濟回暖，用工需求增加

國際金融危機的見底和外需的逐步同暖，以及國內經濟刺激計劃作用的發揮，使得我國經濟形勢已經企穩回升，并向好的方面發展。其中，外貿回升、內需強勁是經濟回暖最直接的體現，需求的回升為企業的生產運營提供充足的業務訂單，這樣一來，企業的用工需求也就必然跟著增大了。

（二）薪酬不高，達不到期望值

城市、尤其是大中城市的生活成本的不斷提高，使得作為企業工人的外來民工在無法享受到與本地一樣的各種社會福利和保障同時，卻同等地承受和本地人相同的生活成本。盡管工資有所上漲，但實際實用的工資卻達不到預期。

（三）年輕工人的就業價值觀發生變化

現在市場上最主要的勞動力是17-28歲的年輕工人，他們的就業價值觀變化也是導致“用工荒”發生的一個原因。他們是生于80后、90后的群體，與父輩相比，他們大多數都是獨生子女，相對比較嬌氣，所受教育程度普遍提高，自我保護、自我承認意識較強，個性比較張揚，對于工作比他們父輩有新的獨特的認識，他們中有些人根本就不愿意從事勞動強度較大的工作，缺乏艱苦創業、吃苦耐勞的精神。有的即便出去工作，一旦受到不公正待遇，很快便選擇返身回家。

（四）制度缺失，社會保障缺位

歧視的戶籍制度使流動就業者很難落戶城鎮。城鄉戶籍差別直接造成城鄉居民享有權利和待遇的差別，造成城市居民和農村居民在權利和發展機會上的不平等，加劇城鄉結構的失衡。歧視的就業制度使市場排斥農村就業者。

（五）缺乏機制，信息溝通不暢

由于缺乏統一的用工信息發布和預警機制，使得企業在發生用工短缺的情況時，不能及時將有關信息向勞動力市場進行反饋，只是盲目地、各自為戰地進行招工；而勞工方由于不能及時了解到企業行業用工需求情況，也就不能及時地選擇適合自己的就業崗位。

（六）“三農”優惠政策吸引農民留鄉

國務院從2003年加大對農業的政策扶持力度，提高農民收入。農村環境的改變，農產品價格的大幅提升，形成對勞動力的逆向吸引。

三、發展多元職業教育，構建勞動力培訓的新模式

“用工荒”問題的加劇，使國家職業教育的地位顯得極為重要，職業學校理應順勢而變，盡快回歸職業教育本來屬性，提供優勢教育服務，培養優秀職業人才，乃職業教育發展的當務之急。

（一）推動制定以產業結構調整為契機的培養目標

新一輪的產業結構調整箭在弦上，中國勞動力的整體結構將由以往的上小下大、低技能、低學歷勞動力居多的“金字塔形”，向中間人兩頭小、灰領人才需要量大增的“橄欖形”轉變。屆時，長大后的產業不再需要大批從事簡單、機械、程序化的操作性工作的藍領工人。它需要大量的灰領人才培養的支持。職業院校應主動緊跟產業結構調整，將辦學目標定位在灰領人才的培養上，通過加強內涵建設，切實提高育人質量，以適應產業結構調整對技能人才規格的新要求。

（二）努力發展以提升學生能力為本位的培養模式

職業院校發展的根本任務是培養社會需要的應用型人才。為此，迫切需要我們積極探索新的高職人才培養模式，在實踐中，找到適合院校辦學的獨特的人才培養方式。要以能力為本位構建培養方案，針對相關行業的現狀和發展動態進行教學設計。根據其對職業教育人才規格的需要，積極引入行業標準，推行“雙證書”制度，用證書推動教學模式的創新；轉變“重學歷，輕能力”的傳統觀念，把產、學、研結合落實到實處。

（三）擴大建設以“雙師型”的人才為骨干的師資隊伍

提高職業教育教師水平是體現職教特色的關鍵。教師素質的提高以及師資隊伍建設是職業院校發展不容回避的話題。一要建設一批職業教育師資培養基地，由高校與國內部分大中型企業聯手，合理打造“雙師型”師資隊伍，實行職業教育教師資格認證和準入制度，促進教師學習的終身化。二要引進一批國外或企事業單位的專門人才，或兼職、或專職參與職業教育的人才培養，改善職業教育師資隊伍結構，促進職業教育的現代化和國際化。

（四）校企合作，培養專業對口人才

“用工荒”在很大程度上是教育荒、技術荒。校企聯合，大力發展職業教育技能培養，是解決“用工荒”的必由之路。一方面，在辦學模式上，實行產學合作、訂單培養。另一方面，在辦學學制上，鼓勵實行靈活多樣的學制，即可以是學校+企業、學校+實訓基地或農村+城市，最后一年主要搞實訓培訓的模式。把社會各方面的優質資源整合起來，從而達到校企發展的雙贏局面。