申城亟待優(yōu)化現(xiàn)代化城市集疏運(yùn)體系

雨辰

關(guān)鍵詞：集疏運(yùn)；空間規(guī)劃；瓶頸破解；應(yīng)急救援

導(dǎo)讀：上海市科協(xié)第十一屆學(xué)術(shù)年會(huì)綜合學(xué)術(shù)研討會(huì)暨“國際航運(yùn)中心視野下上海城市集疏運(yùn)體系建設(shè)理論研討會(huì)”，是一次重要的學(xué)術(shù)觀念碰撞、理論前瞻探究、中外比較展示、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)剖析、難點(diǎn)焦點(diǎn)破解的盛會(huì)。會(huì)上，各位專家提出了一系列破解上海現(xiàn)實(shí)難題、助推上海未來發(fā)展的對(duì)策和建議。

上海市科協(xié)第十一屆學(xué)術(shù)年會(huì)綜合學(xué)術(shù)研討會(huì)暨“國際航運(yùn)中心視野下上海城市集疏運(yùn)體系建設(shè)理論研討會(huì)”，2013年9月28日下午在市科協(xié)思南樓舉行，市科協(xié)黨組成員、巡視員錢之廣，上海市城市科學(xué)研究會(huì)常務(wù)副理事長、上海城市管理學(xué)院黨委書記楊培春，分別在會(huì)上致辭；市科協(xié)學(xué)術(shù)部部長潘健、9家聯(lián)辦單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席會(huì)議，上海市城市科學(xué)研究會(huì)秘書長王震國主持會(huì)議并作學(xué)術(shù)總結(jié)，來自9家學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)邀請(qǐng)的專家、學(xué)者和會(huì)員單位的代表60余人出席會(huì)議。

會(huì)上，錢之廣巡視員宣布，經(jīng)上海市科協(xié)批準(zhǔn)，上海市第一家學(xué)會(huì)聯(lián)盟——上海城市與交通科學(xué)學(xué)會(huì)聯(lián)盟正式成立。聯(lián)盟為上海市科協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部組織，采用每年各學(xué)會(huì)輪值開展多學(xué)科交叉學(xué)術(shù)交流與合作活動(dòng)的方式進(jìn)行運(yùn)作。聯(lián)盟的成立將有利于更好地繁榮學(xué)術(shù)交流與合作，激發(fā)具有整合效應(yīng)的科技創(chuàng)新活力，不斷提升各學(xué)會(huì)在促進(jìn)上海城市新一輪發(fā)展中的科技引領(lǐng)和學(xué)術(shù)支撐作用。聯(lián)盟所屬的9家學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和研究會(huì)分別是：上海市城市科學(xué)研究會(huì)、上海市災(zāi)害防御協(xié)會(huì)、上海市交通工程學(xué)會(huì)、上海市公路學(xué)會(huì)、上海市土木工程學(xué)會(huì)、上海市航空學(xué)會(huì)、上海市航海學(xué)會(huì)、上海市鐵道學(xué)會(huì)、上海市水利學(xué)會(huì)。

這次研討會(huì)，是上述聯(lián)盟成立后舉辦的第一次多學(xué)科學(xué)術(shù)交流會(huì)，由市科協(xié)支持、聯(lián)盟主辦、上海市城市科學(xué)研究會(huì)承辦、上海城市管理學(xué)院協(xié)辦。這是一次重要的學(xué)術(shù)觀念碰撞、理論前瞻探究、中外比較展示、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)剖析、難點(diǎn)焦點(diǎn)破解的盛會(huì)。來自同濟(jì)大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海交通與港口管理局、上海市路政局、上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院、上海機(jī)場集團(tuán)實(shí)業(yè)公司、中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司等的8位專家、教授，從航運(yùn)中心的國際趨勢、規(guī)劃完善、交通優(yōu)化、港口增能、公路拓展、鐵路跟進(jìn)、航空協(xié)同、載體升級(jí)等角度，通過中外比較、理論與實(shí)踐結(jié)合的探索，為構(gòu)建國際航運(yùn)中心視野下上海城市的集疏運(yùn)體系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

上海海事大學(xué)科學(xué)研究院院長陳偉炯教授作了題為“全球國際航運(yùn)中心城市集疏運(yùn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與未來趨勢”的學(xué)術(shù)演講。根據(jù)他的研究，世界集疏運(yùn)體系呈現(xiàn)六大發(fā)展趨勢：其一，集疏運(yùn)方式從公路向鐵路、內(nèi)河轉(zhuǎn)移。其二，更加關(guān)注集疏運(yùn)規(guī)模的適應(yīng)性。其三，集疏運(yùn)體系的陸海雙向化特征。其四，建立輻射型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)運(yùn)中心。其五，通過建立自由貿(mào)易區(qū)等方式提高中轉(zhuǎn)作業(yè)效率。其六，建設(shè)高效率的綜合運(yùn)輸網(wǎng)和信息管理網(wǎng)。

上海市交通港口局副總經(jīng)濟(jì)師陳秀平高級(jí)經(jīng)濟(jì)師作了題為“服務(wù)上海國際航運(yùn)中心的長三角集疏運(yùn)體系優(yōu)化”的學(xué)術(shù)演講。他建議，完善長三角集疏運(yùn)體系要從四方面著手：其一，錯(cuò)位發(fā)展，提升長三角港口綜合實(shí)力，形成以集裝箱干線港為核心、支線港和喂給港相配套、層次分明、各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。其二，優(yōu)化體系，提高水水、水鐵聯(lián)運(yùn)比例，長三角要從國家層面爭取相關(guān)的綜合運(yùn)輸政策，實(shí)現(xiàn)長距離運(yùn)輸以鐵路、水運(yùn)為主，兩頭的銜接與集疏以公路為主。其三，合理布局，加快航運(yùn)服務(wù)體系發(fā)展，科學(xué)創(chuàng)建長三角航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系，形成上海國際航運(yùn)中心階梯有序的發(fā)展新格局。其四，完善政策，加速復(fù)合型高端人才培養(yǎng)，吸引國外高級(jí)航運(yùn)人才為長三角集疏運(yùn)體系的完善提供智力支持。

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院規(guī)劃室主任周翔作了題為“上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系建設(shè)的空間規(guī)劃完善”的學(xué)術(shù)演講。她認(rèn)為，上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系要以“高效、集約、復(fù)合”為目標(biāo)，促進(jìn)港城融合、區(qū)域協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)調(diào)。一是轉(zhuǎn)變集疏運(yùn)發(fā)展模式，二是提高公路集疏運(yùn)效率，三是構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。長三角港口群應(yīng)以合理的服務(wù)功能定位為目標(biāo)導(dǎo)向，去除行政界限，建設(shè)三港一體化的組合港，形成分工細(xì)化、高效有序的國際航運(yùn)中心。

中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師阮偉作了題為“上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系建設(shè)的資源瓶頸破解”的學(xué)術(shù)演講。他指出，水水中轉(zhuǎn)是上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、保證上海港長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵措施。他認(rèn)為，應(yīng)借助橫沙東灘的區(qū)位優(yōu)勢新辟港口空間，對(duì)未來上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造條件，并以橫沙東灘新港區(qū)為切入點(diǎn)，構(gòu)建真正緊密銜接的江海直達(dá)、河海聯(lián)運(yùn)等水水中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，從而破解未來上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)系統(tǒng)長期發(fā)展的資源瓶頸。

同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院張戎教授作了題為“上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系建設(shè)的鐵路綜合配套”的學(xué)術(shù)演講。他提出，上海到2015年，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例應(yīng)力爭突破1%（約33萬TEU）。近中期對(duì)策是：浦東鐵路二期深入外高橋（可行）、開展東海二橋研究（很難）；加大宣傳，加強(qiáng)合作、完善大客戶戰(zhàn)略；開行五定班列，保證服務(wù)質(zhì)量；擴(kuò)大鐵路集裝箱“一口價(jià)”下浮權(quán)限；建立一條專用于海鐵聯(lián)運(yùn)的“綠色通道”，對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱實(shí)施“三優(yōu)先”（即優(yōu)先配載、優(yōu)先裝船、優(yōu)先進(jìn)港）；對(duì)中距離海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼；整合港口、鐵路、船公司、船代、貨代、口岸部門等資源，構(gòu)建集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)聯(lián)盟；加緊建設(shè)港鐵信息平臺(tái)，通過電子交換數(shù)據(jù)及時(shí)整合鐵路、港口、船公司、海關(guān)信息。遠(yuǎn)期對(duì)策是：在上海西南地區(qū)（石湖蕩）、西北地區(qū)（徐行）設(shè)立兩個(gè)鐵路換裝車站，分別服務(wù)于浙江及西南方向和江蘇及西北方向集裝箱運(yùn)輸。

上海市路政局規(guī)劃設(shè)計(jì)處副處長王維鳳博士作了題為“上海國際航運(yùn)中心道路集疏運(yùn)多元策略創(chuàng)新”的學(xué)術(shù)演講。她認(rèn)為，上海要確立多元的集疏運(yùn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建與“現(xiàn)代化國際大都市”相適應(yīng)的海空對(duì)接、公鐵均衡和多種方式協(xié)調(diào)的綜合交通體系。一要確立支撐輻射全球的海空樞紐戰(zhàn)略，構(gòu)筑輻射全球與全國的規(guī)模巨大、服務(wù)一流和管理高效的國際海空樞紐中心。二要確立引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的公鐵網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，建成公鐵均衡、功能清晰、節(jié)點(diǎn)連通、線路復(fù)合、網(wǎng)絡(luò)一體、連接長三角地區(qū)的快速交通體系。

上海機(jī)場集團(tuán)實(shí)業(yè)公司房產(chǎn)開發(fā)部副部長李政佳作了題為“基于國際航運(yùn)中心需求的上海航空港功能提升”的學(xué)術(shù)演講。他認(rèn)為，圍繞上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，上海航空樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)是：兩大機(jī)場繼續(xù)保持航空運(yùn)量穩(wěn)定增長、完善設(shè)施功能，力爭實(shí)現(xiàn)億萬人次航空旅客運(yùn)量。虹橋機(jī)場將依托周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)商務(wù)型“城市機(jī)場”；浦東機(jī)場將圍繞航運(yùn)中心和樞紐建設(shè)復(fù)合型“門戶樞紐”。上海航空樞紐國際競爭地位及各項(xiàng)主要指標(biāo)世界排名都將顯著提升，并因此成為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院宋炳良教授作了題為“國際航運(yùn)中心建設(shè)中的裝載模式創(chuàng)新”的學(xué)術(shù)演講。他指出，由于中國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅速。其中，罐式集裝箱運(yùn)營增速尤為明顯。在中國，由于運(yùn)輸規(guī)模小、管理較松散、承受能力差、安全防范不盡如人意，罐式集裝箱運(yùn)輸比重還較低。在公路方面，運(yùn)輸液體危險(xiǎn)品的主要方式仍是公路槽車和桶裝；在鐵路方面，集裝箱運(yùn)輸只占極小的部分，罐式集裝箱的鐵路運(yùn)輸處境更加不利。為了更安全地經(jīng)營鐵路罐箱業(yè)務(wù)，各方都要努力改善管理體系，建立覆蓋全國的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

會(huì)議最后，上海市城市科學(xué)研究會(huì)秘書長王震國作了學(xué)術(shù)總結(jié)。他認(rèn)為，21世紀(jì)是城市的世紀(jì)、更是海洋的世紀(jì)，因?yàn)椋箨懙馁Y源正在枯竭，而海底、海中的寶庫，才剛剛發(fā)現(xiàn)。從發(fā)展的角度看，一個(gè)國家、一個(gè)民族的“海洋觀”，可視為這個(gè)國家和民族進(jìn)步與否的風(fēng)向標(biāo)。海洋對(duì)一個(gè)國家，特別是大國、強(qiáng)國，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交方面，極為重要。為此，我國確定了未來海洋戰(zhàn)略的六大重任，一是保護(hù)有關(guān)海域的海上權(quán)威；二是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；三是加強(qiáng)海洋利用和島嶼管理；四是保護(hù)海洋環(huán)境；五是發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和海洋地理科學(xué)；六是增加對(duì)世界海洋地理的貢獻(xiàn)。近年來，我國出臺(tái)了一系列直面藍(lán)海的新舉措，國務(wù)院連續(xù)批復(fù)廣東、山東、浙江三大海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃；最近，國家又明確了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大決策，這將是中國新一輪改革開放的杠桿，將為中國未來十年深化改革、擴(kuò)大開放，提供強(qiáng)大的理念更新、制度破冰、機(jī)制創(chuàng)新、管理優(yōu)化的前沿平臺(tái)和試水港區(qū)。他還指出，實(shí)施海洋戰(zhàn)略、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，對(duì)上海航運(yùn)中心建設(shè)提出了更高的要求。

■責(zé)任編輯：張 煒