城市定位：名聲優先還是民生優先？

鄧偉志

關鍵詞 城市定位 城市規劃 理想模式 社會體制

導讀：關于城市定位與發展，這是個老生常談的話題。其內涵就是根據自身條件、競爭環境、競爭需求、競爭趨勢及動態變化，在全面深刻分析有關城市發展的重大影響因素及其作用機理、復合效應的基礎上，科學地篩選城市地位的基本組成要素，并合理地確定城市發展的基調、特色和策略的過程。現在全國大中小城市幾乎都有自己的城市定位。城市有戰略定位，有發展目標，理所當然是好事，關鍵是有沒有科學地篩選城市地位的基本組成要素，并合理地確定城市發展的基調、特色和策略，更重要的是，有沒有將科學的城市規劃合理地、規范地付諸實施。這兩者有一個環節出偏差，百姓就將深受其害。

一

葉：關于城市定位與發展，這是個老生常談的話題，之所以對它重拾興趣，源出一個貪官的落馬。日前，南京市市長季建業被雙規，在公示此人“政績”時，其中有一條就是他喜好搞“城市建設”。比如，為了上馬雨污分流等多項城建工程，致使南京古城不斷被“開膛破肚”，且城市上空塵土飛揚，民眾謂之“秋葉與灰塵齊飛，蒼天共黃土一色”。據悉，為完成一個接一個“造福子孫后代的城建項目”，季市長甚至下令不惜砍掉了南京城里幾十年、甚至是近百年的法國梧桐。作為一個省會城市的市長，而且還是有著六朝古都美名城市的市長，這是否屬于“太沒文化的行為”？

鄧：豈止沒文化，幾乎可被視為是一種無知行為。我臆測他不理解法國梧桐對化解“火爐南京”的作用，所以就無視南京市民對法國梧桐的感情。不說他這是冒天下之大不韙，至少屬于是冒人間之大不韙。

葉：全國六百多座城市中，像季建業這樣冒人間之大不韙的的市長還大有人在。有網民說，這種“假建設之名，行毀棄文化之實”的行為，亦屬一種犯罪。對此，您作何想？

鄧：網民的詬言我暫不評論，我這兒重復我曾說過的一個小故事，以此來作一下對比。

第二次世界大戰當中，美國準備轟炸法西斯德國的城市，先是派兩架飛機去轟炸德國的科隆，但當兩名飛行員在空中看到科隆大教堂是如此精美的哥特式建筑，實在不忍下手。返航后，飛行員的上司也支持了他們不炸文物的舉動。消息傳到當時的中國，梁思成以此為據，找美國駐華使節理論，提出蘇州的建筑比始建于13世紀的科隆大教堂還要早13個世紀（因為此前美國有轟炸日軍鐵蹄統治下的蘇州的打算），美國就此沒有轟炸蘇州。試想，如果當初美國轟炸了蘇州，或許因此就沒有了虎丘劍池，沒有了寒山寺，沒有了拙政園，而一個沒有歷史古跡傳承的蘇州，還能享有今日的歷史文化名城資格嗎？

葉：我記得您說的這個故事曾寫在您的文章里過。除了梁思成，您還提到過另一個人，好像是個老革命？

鄧：此人是上海以前的一位老領導，叫陳其五，原名劉毓行，是劉少奇為他改的名字。現在年青一代不太知曉陳其五，但此人在1935年的“一二·九”學生運動中名氣很大，他當時是清華大學學生會主席。“華北之大，已經放不下一張安靜的書桌”這句名言就出自陳其五之口，是他先用中文、后用英文第一個向中外學生講出來的。

我提到他，同樣也是有關蘇州保護古跡的舊事：1949年5月，蘇州解放后的第一張安民告示就是陳其五以市長的身份發布的，呼吁軍民保護蘇州的文物，保護蘇州的各類建筑物，保護蘇州這座歷史名城。布告一出，令行禁止，蘇州躲過了當時戰火的余劫。有趣的是，陳其五后來雖長期任職于上海，滬蘇兩地也一步之遙，但他卻沒有再到過蘇州，據說在臨終前他對此甚為遺憾。實際上，陳其五只當了一天的蘇州市市長（是陳毅親自任命的），而且也僅是出了這么一張布告，但就是這一日市長的一張布告，卻足以永載史冊。

葉：蘇州現在經濟很發達，位于江蘇省榜首，在全國范圍內也名列前茅，但這座城市在世人心目中的地位，更多的還是“歷史文化名城”這塊金字招牌。我有時與外國友人閑聊，發現他們對中國大陸的城市知之甚少，除了4個直轄市、27個省會城市，能說出三分之一的已屬于中國通了，但能說出蘇州、杭州、西安的卻大有人在。我竊以為這些城市之所以能名聲在外，主要還是得益于祖先留給他們的文化古跡等遺產。意大利的維羅納，城市人口30萬不到，用我們“量化標準”屬于是五線城市，但因為有一個“朱麗葉陽臺”而名震寰宇，我親眼看到，慕名前往的中外游客可以用“蜂擁而至”來形容。文化名勝古跡是一個城市或一個地區最值得稱道的榮耀，這個觀念滲透到歐洲人的骨髓里去了。

鄧：意大利羅馬的繁華地段至今還保留著古羅馬的斷瓦頹垣，這似乎與繁華很不相稱，可是它不僅填補了“繁華的蕭條”，物質繁華背后的蕭條，而且賦予繁華以文化特色。那斷瓦頹垣，是殘膏剩馥，是文化遺產，是與繁華相得益彰的寶貴資源。

二

葉：這就進入了我們今天對話的主題。

我曾拜訪過制訂城市規劃的權威，他給了我一個很理論化的城市定位的說法：所謂的城市定位，其內涵就是根據自身條件、競爭環境、競爭需求、競爭趨勢及動態變化，在全面深刻分析有關城市發展的重大影響因素及其作用機理、復合效應的基礎上，科學地篩選城市地位的基本組成要素，并合理地確定城市發展的基調、特色和策略的過程。

鄧：現在全國大中小城市幾乎都有自己的城市定位。比如我們上海有七大城市職能：1.中央直轄市；2.我國最大的城市；3.國際化大都市；4.中國最大的商業、金融、經濟、貿易、信息、工業中心；5.中國的水陸空交通中心；6.世界十大港口城市之一；7.中國最大的海港城市。剛才說的南京也有七大職能：1.江蘇省省會；2.長三角經濟副中心；3.副省級城市；4.長江下游最大的城市；5.中國高教、科研中心之一；6.中國七大古都之一；7.國際化開發大都市。

城市有戰略定位，有發展目標，理所當然是好事，關鍵是你上面說的，有沒有科學地篩選城市地位的基本組成要素，并合理地確定城市發展的基調、特色和策略，更重要的是，有沒有將科學的城市規劃合理地、規范地付諸實施。這兩者有一個環節出偏差，百姓就將深受其害……

葉：說到這，我想起前些日子我了解到的一個訊息，華北某市現有人口不到30萬，卻在城市規劃中決定要在本世紀內將該市建成“華北平原中心城市”、“一個新興的國際大都市”。為了達到這個目標，該市決定在近幾年建造30余座高樓，其中號稱該省、該市的“最高樓”兩幢。還有像廣西的北海市，現在也只有30萬左右的常住人口，但規劃卻要達到600萬，真有一氣吃成胖子的雄心壯志！

鄧：現在關于城市定位和發展的話題很鬧猛，緣于今天快速發展的城市化進程。但實際上1949年共和國建立之初，新政權就曾規劃過城市的合理布局問題。我還記得1985年，國務院在制訂國土布局規劃時，也提出過城市布局的4條原則：1.城鎮布局與生產力布局，特別是工業和交通建設項目的布局緊密結合、同步協調進行；2.認真貫徹“控制大城市規模、合理發展中等城市、積極發展小城市”的城市發展方針，以及對城市企業實行技術改造為主的內涵建設方針，正確處理城鄉關系，逐步實現城鄉結合；3.正確處理沿海、中部、西部三個地帶的關系，逐步建立合理的城鎮體系；4.有利于發揮城市的多功能作用，促進城市之間的聯系和分工。

從現代社會發展的狀況看，因為城市的競爭是多方面的，所以城市定位的內容也是多方面的。通常意義上所說的城市定位，包括產業定位、功能定位、性質定位等。其中，產業定位是基礎，功能定位是核心，性質定位是靈魂。但三者之間，性質定位是最重要的，因為性質決定功能，功能引領產業并決定城市規劃、城市建設和城市發展。所以，找準城市性質，就是找準了城市的本質性特征。

據我所知，現在很多城市已經認識到這一點。比如上海，最近在修訂自己的城市發展規劃時，主動提出不搞單一城市的規劃，更重要的是要做區域發展規劃，并且要與長江下游發展規劃相銜接，有些工業項目要向周邊地區疏散，強調區域協調，不再搞小而全、大而全等。鄭州也宣布，不再提建大鄭州、全國商貿中心、建設國際商埠、“東方芝加哥”之類的不著邊際的口號。大連市則提出城市發展“不求最大，但求最好”。我個人還覺得成都的定位很富創意，他們提出要建設“世界現代田園城市”，既很好地反映了成都市的本質性特征，也代表了當代城市發展的方向和理想模式。

前一段時間，很多城市的決策者都把城市發展定位在一個“大”字上，地域要廣、人口要多、產業要全，等等，幾十萬人口的小城，恨不得明天早上就變成幾百萬人口的大都市。從社會體制的角度去審視，這和價值取向及評價標準直接相關聯。

葉：說到城市定位的“大”，我想提一下我曾看到過的一個材料，是關于東京、首爾與北京三個城市大小與經濟效益相比較的情況：東京和首爾，城市面積都比北京小，但經濟效益根本不可同日而語。北京城區面積達700平方公里，但國內生產總值只有60億美元；東京城區面積是514平方公里，國內生產總值卻達5072.9億美元，比北京高出84.5倍；首爾城區面積是605平方公里，國內生產總值是410億美元，也比北京高出6.8倍。更為難能可貴的是，東京和首爾并不因為經濟效益高而自然環境同比下降，婦孺皆知，東京和首爾的的空氣質量優于北京。

我想，這個材料向人們顯示了兩點：1.中國的一些城市土地利用效益較國外還有很大的差距；2.認為只有城市空間規模擴大才是城市發展的觀點是不正確的。

鄧：城市定位是城市發展和競爭戰略的核心。科學和鮮明的城市定位，可以正確指導政府活動、引導企業或居民活動、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最優化地配置資源，最有效地轉化資源，最有效地制定戰略，最大化地占領目標市場，從而最有力地提升城市競爭力。否則，城市定位不準，就會迷失方向，丟掉特色，喪失自身的競爭力。

當年上海各區縣制訂功能定位時，靜安區提出建設“文化名區”，楊浦區提出建設“知識大區”，在一個以GDP為考量的社會價值體系里，靜安、楊浦有如此城市定位創意，我個人認為難能可貴。當然，靜安區名人故居星羅棋布，楊浦區有復旦、同濟等一批一流高校，這說明他們具備制訂特色鮮明的城市定位條件。

三

葉：以文化定位城市的戰略目標，現在是很時髦的。因為時下中國大陸社會有一種現象，一些政府官員、商賈大亨，恥于旁人說他沒文化，因為沒文化，官再大、錢再多、也不入流，這也是上述兩種人竭力想往“文化”一詞上湊、竭力要弄一張證明身份的學歷證明的原因。據我所知，現在中國大陸大大小小各類級別的城市，用文化來定位城市發展戰略的不在少數，但大多是有名無實，苛刻一點說是沽名釣譽，因為你只要查一下那些城市重視文化的實際行為即可做出判斷。一些官員造政府機關大樓，造五星級療養院的熱情遠高于建圖書館或科普館，也遠高于建設或修繕學校或醫院。說到這，我想到日本前首相吉田茂給《大英百科全書》1967年版寫的一篇卷首論文，名曰《激蕩的百年史》，其中有一段話令我沒齒難忘：“人們到鄉村旅行時仍可以看到，小學校的校舍大多是村中最好的建筑物，這也表明了日本人對教育的重視。”我曾數次在文章中引用這段話，且每次敲擊鍵盤時都讓我難抑悲郁之情。

鄧：在相當多的國家里，特別是歐美發達國家，通常都把圖書館、博物館、學校等文化教育場所的建設放在十分突出的位置上。而且這些文化教育場所的建筑大都比市政廳大樓更大更好，奧地利總理的家就在圖書館一個樓上。

一個城市、一個地區的影響力、知名度，很重要的一點是文化。文化資源的多寡、文化氛圍的濃淡和文化水平的高低，其重要有時不亞于一個城市的GDP總量。上海茂名路毛澤東故居在建筑學上有多大價值，恐怕說不上多少，可是因為毛澤東、蔡和森在那里從事過革命活動，卻能吸引千百萬國內外游客去瞻仰。

現在有些人，特別是一些領導同志之所以重樓房而輕文化，是因為文化有很多是看不見，摸不著的。一個城市，十位公民中有幾位大學生是很難看得出的；一個城市的市民，人均購書費用是多少也是很難看得出來的；而一個城市的市民，人均閱讀量，更是很難看得出來的。因此，好大喜功者，形式主義者便把文化放在一邊，或者是嘴上唱高調應付應付。其實，文化也是可以看出來的。不用說博物館、圖書館、音樂廳等等一看便知，就是文化程度也能用肉眼看出幾分。我曾在莫斯科大學副校長陪同下到俄羅斯的幾個城市轉過，在一些社會風貌比較好、人的談吐比較雅的地方，一問就知道這里整體的文化素質高，大學生比例高；在一些社會秩序比較差、也不大講禮貌的地方，一問就知道那里整體的文化素質低，大學生比例也低。

葉：當今國際上除了GDP之外，還用HDI作衡量發展水平的指標，這就是人均壽命、人均教育和人均收入，這個發展水平指標，和城市定位有直接的關系。

鄧：說起定位文化名城，最典型莫過于杭州這個城市了，幾乎可以作為大學城市管理專業的教案。歷史證明，杭州因為在城市定位決策上失誤，致使她幾十年來命運多舛。比如1949年政權更替初始，杭州城市定位是旅游參觀城市；1953年，建工部和蘇聯專家認為杭州應該是“風景兼文教和輕工業為主要內容的城市，性質是以風景療養為主”；到了大躍進年代，杭州的城市目標定為“建設以重工業為主的綜合性城市”，杭州鋼鐵廠等40多個具有一定規模的企業拔地而起，形成了從艮山門到半山的重工業區，所以就有了“美麗的西湖，破爛的杭州”之說；直到改革開放的1979年，杭州城市定位才又回到“重點風景旅游城市”，產業以絲綢和電子儀表等輕工業為主；現在杭州被冠以“國家級歷史文化名城”和“國際風景旅游城市”是在1993年，算是在名分上回歸了正統。

葉：杭州城有很多別稱，因為出龍井，所以被授予“中國茶都”；因為開了西博會，又號稱是“會展之都”；因為舉辦過首屆國際動漫節，所以又提出要打造“動漫之都”，還有什么休閑之都、愛情之都、女裝之都等等，我不知道還有什么“都”會冒出來，真是沒有做不到，只有沒想到。

鄧：大躍進年代的有句口號叫“人有多大膽，地產多少糧”，嘴大、說話不著邊際是我們國家現有的一大陋習。杭州被授予或打造什么“都”都不重要，因為在世人心中，杭州城市是什么定位，早就約定俗成了。一提到杭州，人們首先想到和提到的就是西湖，不會是這個“都”那個“都”的。

■責任編輯：張 煒