高職高專院校財務風險防范的思考

摘要：高職高專院校在資金活動、對外投資、資產運營管理、內部控制體系等一系列與學校發展有關的經濟活動中，在各個業務環節都可能存在管理上的缺失和漏洞，高職高專院校必須強化風險防范，提升管理效益。本文就高職高專院校財務風險的主要類型，分析其產生的原因，并提出防范的措施和管理的關鍵點。

關鍵詞：高職高專院校財務風險防范

隨著高職高專擴大辦學規模，推廣內涵建設的日益發展，由于國家政府資金投入滿足不了高校快速發展的要求，加之部分高職高專院校的管理人員風險意識不強，風險防范機制尚未建立健全，各項業務環節就會容易出現管理盲區，導致財務風險大大增加，甚至會影響到學校正常的經濟運行。

一、高職高專院校財務風險的含義、類型及形成原因

高職高專財務風險是指由于受到外部原因和很多不能夠預計或不可控因素的影響，高職高專為實現學校發展戰略所發生的經濟活動的實際結果與預期目標發生偏離，使高校蒙受損失的可能性。[1]

1.籌資風險。是指高職高專院校在實現學校發展目標中因籌措資金決策不當，引發資產負債結構不合理或無效融資，可能導致學校籌資成本過高或發生債務危機。高職高專院校的資金除了政府投入就是收取的非稅收入，這部分資金來源和學校高速發展所需要的資金投入相比，是遠遠不夠的。部分高職高專院校不重視財務風險管理，忽視資金成本價值的核算，盲目地進行融資。其中最常見的融資方式就是銀行貸款。銀行貸款的本金和利息構成了當下高職高專院校負債的主要支出。適度的負債確實有利于推動高職高專院校的快速發展，但舉債過多、資金結構不合理就會給學校的資金運行帶來很大的困擾和風險。[2]

2.投資風險。是指高職高專院校對外投資過程中所產生的盲目投入資金，導致投資項目失敗、收不抵支的風險。如學校自行開辦的校辦企業，由于歷史原因初期都基本存在由學校先行墊入開辦資金和資產的情況。在投入后疏于對校辦企業資金效益的監管，當部分高職高專院校的校辦企業發生因經營不善導致嚴重虧損、資不抵債、瀕臨破產的情況，收回投資更是無從談起，對外投資會計科目長期掛賬，形成實際意義上的呆賬、壞賬。

3.內部控制風險。內部控制是指高職高專院校自身運轉機制中制定的符合學校現狀和發展方向的一系列內部牽制、內部管理的制度。如果缺失了健全的內部控制制度體系，就會造成學校的管理成“一盤散沙”、“各管一方”的局面；部門內部、部門之間的有效牽制和監管如果不存在，就會使管理上存在盲點，舞弊的可能性就會加大，從而增加學校管理層面的風險控制難度。

4.資產運營及管理風險。固定資產是高職高專院校資產的重要組成部分。學校往往重視對資產價值的管理，卻缺乏有效的資產運營和管理機制，長期如此就會出現資產保管維護不當、利用率不高、資產價值貶損、資源浪費的現象，不可避免地會導致國有資產出現賬實不符或價值“虛高”的風險。

二、高職高專院校財務風險防范的措施

1.提高風險防范意識，建立健全風險預警機制。高職高專各級管理人員必須正視財務風險，重視財務風險管理及防范，推進財務風險預警機制的建設，通過財務風險指標體系的核算，對學校未來可能發生的風險提前做出預警，及時進行防范。樹立風險管理意識，強調部門和個人經濟責任制，防止因忽視管理盲區而管理不善、控制不嚴，造成資金浪費損失。[3]

2.規范化、多元化進行籌資，解決學校資金困難。高職高專院校應當科學分析資金需求量，除財政預算政投入和學雜費收入外，積極尋求上級部門給予學校發展的資金扶持。同時結合高職高專產學研相結合的辦學特點，探索與企業聯合辦學科研的新路子，使合作企業向高校注入科研資金，一定程度上緩解資金短缺的問題。當然，銀行貸款仍然是高職高專院校籌措發展資金的重要方式之一。學校應該結合年度財政預算和校內預算，制訂詳盡的籌資規劃和方案，科學論證并進行嚴格審批，明確籌資用途、規模、結構、方式等相關內容，運用會計核算指標方法來核算籌資成本和未來時間價值，重點關注利率風險、償還能力、資金流動性等方面，對資金成本和潛在的風險作出充分的預計。在籌資完成后，應當嚴格按照籌資方案確定的用途使用資金，并加強現金流量監控，對本金及利息的償還及時作出適當的安排，避免資金運作不當的風險。

3.加強預算執行和管理力度。高職高專院校應建立和完善預算編制工作制度，綜合考慮預算期內學校發展事業的輕重緩急，確保學校年度預算制定的科學性、規范性、合理性，避免預算指標過高或過低。加強預算執行的剛性和力度，嚴格按照年初預算的范圍和標準執行，有預算不超支，無預算不支出。對預算執行的結果進行績效分析，為下一年度預算的編制提供數據參考。

4.建立健全內部控制制度和反舞弊制度。根據國家相關的法律法規、行業的監管準則和學校的有關文件規定，按照全面性、重要性、制衡性、適應性、成本效益性原則，建立健全一套科學、統一的內部控制規范體系，涵蓋資金活動、采購業務、資產管理、科研開發、工程項目、擔保和外包項目、合同管理、內部信息傳遞等全面的業務活動，每項業務節點都要設立有效的牽制和反舞弊制度，強調自我評價和激勵約束機制并行，將學校各系部和全體員工實施內部控制的情況納入績效考評體系。同時由學校內部審計部門每年選取幾個部門，真實客觀的評價內部控制實施的有效性，發現內部控制存在缺陷的要及時改進，避免管理出現漏洞。

5.強化資產運營和管理，提高資源配置的有效性。建立一套規范的資產管理制度，資產的采購、入庫、使用、轉移、報廢程序都嚴格執行國家和學校相關的制度要求，推進高職高專國有資產信息管理平臺的建設，國有資產的管理都進入信息化管理流程，實現實時錄入、查詢管理，資產管理部門定期或不定期的進行盤點清查工作，核查國有資產的使用及盤存情況，盤點清查中發現的盤盈、盤虧、毀損、閑置以及需要報廢的情況，應當查明原因，落實并追究責任，按照規定權限批準后處置，防止國有資產的流失，同時根據國有資產的配置使用情況進行及時的調劑，提高教育資源的優化配置。

參考文獻：

[1] 葛洪朋，楊公遂.新形勢下高校財務風險管理研究.財務與金融.2012（6）：P58-62.

[2] 王莉.淺談高校財務風險成因及對策.科教導刊.2012 （12）：P173-174.

[3] 呂佳璐.淺析高校財務風險的防范.科技向導，2012（32）：P118-119.

基金項目：鎮江市社科聯課題《績效改革體制下市屬高校財務管理模式改革》。項目編號SKYB-01。主持人：鄭琳