山東與江蘇的落差何在

王永強

山東以國有大中型、能源、重化工為主導，而江蘇既有國有大中型企業，也有更多的民營和外資大中型企業，所有制結構的多元化，讓江蘇經濟更有優勢。

3月6日，山東團兩會開放日，與往年兩會青島組開放不同，2013年是煙臺組開放。

2008年1月底，山東省GDP僅以1.78%的微弱優勢領先江蘇，粵、魯、蘇堪稱GDP的“鼎足三雄”。但一年光景，2009年，山東GDP同比增幅11.9%落后于江蘇的12.4%，山東GDP就從全國“老二”變成了“老三”。

此后，山東與江蘇的GDP差額被不斷拉大；2012年，江蘇GDP5.4萬億元已超過山東5萬億元8%。

含金量差距更大

如果僅以總量來衡量，在GDP考核越來越被認為不夠全面的當下，未免有失公允。也因此，眾多機構和經濟學家以GDP的含金量進行排名。

所謂GDP的含金量，即衡量各省、直轄市、自治區的經濟發展程度與經濟實力，不只是看GDP數額，而首先是看居民平均收入多少，生活水平、生活質量以及“幸福感”的高低。

北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠給出的GDP含金量計算方式為“人均可支配收入”除以“人均GDP”。照此算出的GDP含金量全國排行榜顯示，2012年，山東與江蘇的GDP含金量全國排名分別為第26位和第19位，這與其分居全國總量第三和第O_的排名形成了鮮明對比。

相形之下，GDP總量位居全國第一的廣東省，雖然總額與江蘇的差距在縮小，但其GDP含金量卻高居全國第三位，僅次于上海和北京；浙江的GDP總量和含金量全國排名則均為第四位。

這也說明，在全國GDP總量居于前四的省份中，山東省GDP的含金量排名最低，山東居民的幸福指數弱于同樣較低的江蘇不說，亦在全國31個省市自治區中居于后端。

所有制缺乏效率

國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所副所長高國力認為，山東和江蘇的GDP總量排名有幾次交替，多數時候還是江蘇占優，這可能與兩省經濟的所有制構成有關。

“山東以國有大中型、能源、重化工為主導，而江蘇既有國有大中型企業，也有更多的民營和外資大中型企業，所有制結構的多元化，讓江蘇經濟更有優勢，在近兩年面對國際金融危機時，也有更好的緩沖和抗沖擊能力。”高國力表示。

一位不愿具名的業內專家對此頗為認同。在他看來，山東的觀念相對保守，思想放開不夠，為政以守規矩、不敢冒為要義，多四平八穩地做事，講究官場禮儀，虛的多，不像江蘇遇事較“活”——“紅燈繞著走，黃燈趕緊走”。

而且，山東的資源型城市較多，今年，資源枯竭的市地經濟面臨轉型問題。

“國務院公布的第二批資源枯竭型城市中，山東有棗莊，第三批有淄川和新泰，這些地方多以煤炭為主，而江蘇目前只有賈汪區一個。”上述專家說，山東省內其他如東營對石油、招遠對黃金等資源的依賴也相當明顯。

相對而言，山東重化工、重能源的資源依賴型經濟又多以大型國企為主，民營經濟活力受抑制而國有缺乏效率，山東這幾年發展不像總量那么風光也就并不意外。

“山東省政府這幾年的國有經濟發展思路也存在過于求大而不求強、求效率的弊端。”山東企業界一不愿具名的人士說。他舉例說，山東國資委通過“拉郎配”的方式組建了山東鋼鐵、山東能源和山東重工等千億元營收大型國企，但問題是，這些企業的內部資源彼此缺乏戰略互補，因此，多一層管理架構反而導致執行效率下降。

確實如此。山東鋼鐵由濟南鋼鐵和萊蕪鋼鐵合并組建，兩者均位于山東的中西部，而民營的日照鋼鐵因臨海，具有后發的技術投資、礦石成本低、物流便捷等優勢，所以日照鋼鐵可以盈利而山東鋼鐵連年虧損。山東省國資委因而希望山東鋼鐵收購日照鋼鐵，結果到現在雙方仍在博弈。

而由新汶、棗莊、淄博、肥城等煤礦企業合并而成的山東能源集團，同樣存在著明顯的行政指令痕跡。

區縣“腹背受敵”

除了產業和所有制結構的問題外，山東省的縣域經濟發展和區位也無法與江蘇相比。

“江蘇省的縣市都有較強的經濟實力，經濟發達的蘇南地區也能帶動落后的蘇北發展，但無論魯東、魯中還是魯北都無法帶動相對落后的魯西發展，就像皖南無法帶動皖北經濟發展一樣。”前述不愿具名的業內專家說，“同時，魯西南省際相鄰的豫東、蘇北、皖北等區域經濟都不發達，無法從相對落后的淮海經濟區板塊受益，家電、電子等山東領軍企業也缺乏對于落后地區的產業轉移輻射能力。”

不止于此，當渤海灣的天津濱海和河北滄州的黃驊港沿海戰略實施后，山東靠近渤海的濱州、煙臺等港口發展自然受到虹吸效應的影響，而山東沿海南部的日照港也受到來自連云港的擠壓。山東可謂夾在天津和江蘇之間“腹背受敵”。

高國力也基本認可這一看法。在他看來，山東的縣域經濟雖然也比較發達，但在規模、產業體系、外向水平和不同類型經濟單元的相互補充上，山東都較江蘇缺乏穩定的競爭力。

“蘇州與四個直轄市和廣州、深圳是國內GDP超過1萬億元的7個城市，而山東的濟南和青島‘雙核GDP均不足1萬億元，蘇州輻射能力相當明顯。江蘇其他諸如昆山、張家港等也都是頗為活躍的細胞單元。”高國力說，江蘇還是長三角的組成部分，對外開放水平、沿海基礎設施建設都走在全國前列，沿長江而上，廣闊的腹地和長三角分享體系都較為發達；相比之下，山東所在的環渤海和黃三角，主要還是以生態保護為主，經濟發展難以與長三角相提并論。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成自稱對山東沒有深入了解，因而無法做出準確評價。但在他看來，山東農產品出口、加工項目對外貿依存度很大，在日本、韓國經濟發展受金融危機影響之后，尤其是日本需求不振對山東影響不小。

對此，高國力雖然認為江蘇對韓、日、中國臺灣等市場的外向依賴度同樣很大，但他也承認，山東威海、煙臺等具備“地利”優勢的地區受金融危機的影響要較江蘇相對更為集中。

城鎮化水平低

同時，在城鎮化水平上，山東亦較江蘇遜色。

“江蘇的城鎮化非常領先，居于全國靠前位置。山東則無論在城鄉統籌還是城鎮市政建設上，都相比江蘇落后。”高國力舉例說，蘇北與蘇南的經濟發展水平本來差別較大，但近年來，沿長江，江蘇修建了多道跨江大橋，蘇南蘇北的差別也迅速縮小，一體化水平提高非常明顯。相形之下，山東城鎮化水平在全國尚可，但魯西南和魯西北等丘陵地區與煙臺、青島等沿海城市的差別還是非常大，近年來的縮小程度也不明顯。

“山東省政府領導并非不知情，也設定了青島、濟南和臨沂分別為魯東、魯中和魯南三塊區域的中心發展城市，但思路有了，發展卻沒有相應跟上。”上述業內專家說。

高國力則含蓄地說，青島、煙臺等城市在山東省內確實都有各自分工，但在沿海大通道建設、資源配置整合、城市互通、要素流動等方面，還有很大提升空間。

此外，山東作為能源和資源大省，重化工底子大，雖然也在產業結構轉型升級上做了不小努力，著力培育海洋經濟等藍色高附加值產業，但青島改革開放初期以輕工和家電對全國都有重要影響力的優勢已被弱化，現代產業競爭力則面臨下一步的整合空間，不像蘇南常州、泰州、無錫等成型的產業集群能夠彼此支撐、互相帶動。

這樣的事例確實不勝枚舉。譬如，煙臺作為開埠較青島都早的沿海開放城市，到目前為止，也尚沒有一班T字開頭的火車，更遑論D字、G字頭火車。青島與煙臺在山東省內的協調發展程度可窺豹一斑。

好消息是，現代物流、金融等現代服務業比重太低的山東省政府已經意識到了問題所在，提高目前第三產業僅約40%的占比正成為下一步的發展重點。在“好客山東”將山東旅游推向全國的同時，煙臺市長王良透露，煙臺正在加快建設青（島）煙（臺）威（海）榮（成）城際鐵路、德（州）龍（口）煙臺鐵路、港口和新國際機場；下一步，盡快規劃建設煙臺-濰坊-東營（濱洲）-黃驊（河北）-天津的環形高速客運專線，濰坊向西至德州的橫向高速客運專線，形成環渤海“一環一橫”高速鐵路網。國

（據《中國經營報》）