建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的路徑選擇

自2002年黨的十六大提出要完善職務(wù)和職級(jí)結(jié)合的制度以來(lái)，已10年有余。期間《公務(wù)員法》頒布實(shí)施，但有關(guān)建立職務(wù)職級(jí)并行制度的探索和思考仍未停息。究其原因，既有制度建設(shè)本身所特有的艱巨性、復(fù)雜性，也有拘泥現(xiàn)實(shí)、缺乏頂層設(shè)計(jì)理念所帶來(lái)的實(shí)踐困局。當(dāng)前，我們首要的任務(wù)就是要清醒地認(rèn)識(shí)到：在法律和政策、理論和實(shí)踐、部門和地方、組織和人事之間，對(duì)“并行制度”、職級(jí)概念的理解存在巨大的分野，并在不同方案、價(jià)值的比較中，選擇科學(xué)可行的路徑和對(duì)策。

一、兩種并行方式的“并行”

2002年11月，黨的十六大報(bào)告在有關(guān)干部人事制度改革的論述中，提出要“完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，建立干部激勵(lì)和保障機(jī)制”。此后，“職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合”的問(wèn)題成為2003年中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組“深化干部人事制度改革專題調(diào)研”的五大課題之一，也成為《公務(wù)員法》起草小組研究的重要內(nèi)容，一些地方和部門也開(kāi)展了相關(guān)的試點(diǎn)和研究。

2009年9月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》再次明確提出，建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。同年12月，中央印發(fā)的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，要建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)晉升職級(jí)的相關(guān)政策，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。

10余年間，中央關(guān)于職務(wù)職級(jí)結(jié)合或并行的政策目標(biāo)保持了自始至終的一貫性。……