國外專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類管理實(shí)踐及借鑒

張敏

一、國外對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的理解和界定

（一）總體制度特點(diǎn)：“專業(yè)精神”與“分類原則”相統(tǒng)一

大多數(shù)西方國家建立的現(xiàn)代公務(wù)員制度，具有一個(gè)突出的特點(diǎn)，即“專業(yè)精神”與“分類原則”相統(tǒng)一。一方面，西方國家認(rèn)為公務(wù)員是政府中專職從事社會公共事務(wù)管理的、為政府管理提供事務(wù)性、技術(shù)性服務(wù)的人員，與在其政府中代表階級和政黨利益、執(zhí)行政治統(tǒng)治的人相區(qū)別，采取公開競爭、擇優(yōu)錄用、職務(wù)常任、功績晉升等特殊管理措施，來選拔和保持政府的精英人才，使他們成為特殊的職業(yè)集團(tuán)和專業(yè)人士，并進(jìn)行專門的培訓(xùn)、統(tǒng)一的管理。因?yàn)?，現(xiàn)代政府公務(wù)已日趨專業(yè)化，非具有職位所需的專門知識和技能是不能勝任的，而這種專門知識和技能的獲得又須經(jīng)過相當(dāng)時(shí)期的正式教育和培訓(xùn)。另一方面，現(xiàn)代公務(wù)員制度都貫徹“分類原則”，實(shí)行職位分類。在“專業(yè)精神”的指導(dǎo)下，根據(jù)政府工作的不同專業(yè)和不同級別的各類工作人員的特點(diǎn)，諸如工作性質(zhì)、責(zé)任大小、繁簡難易、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境以及任職人員所需的資格條件等，進(jìn)行分門別類，確定名稱和等級，制定一套分類合理、層次清晰、職責(zé)明確的規(guī)范，進(jìn)行有區(qū)別的管理。職位分類確定了“因事求才”的用人標(biāo)準(zhǔn)。“分類原則”本質(zhì)上是從屬于“專業(yè)精神”的，是“專業(yè)精神”的具體化。

（二）各個(gè)國家特色：專業(yè)技術(shù)類劃分與公務(wù)員范圍大小密切相關(guān)

由于對公務(wù)員的范圍劃分和內(nèi)涵界定的不同，各國在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類和管理方面存在著一定的差異?！?br>