從均等服務到知識公平

文蔚

摘要：本文首先對我國公共圖書館均等服務的政策落實進行了分析，其次提出了知識公平的概念，從其本質描繪了圖書館的發展前景與價值導向，最后提出管理創新的幾條建議。

關鍵詞：公共服務均等化；知識公平；差異

一、績效評價：評估公共圖書館均等服務的政策

自黨的十六屆五中全會首次提出了“公共服務均等化”的改革議題以來，準確領會把握和實施均等化原則，是我國公共圖書館追求的目標和工作的動力。首先，國家給予了高度重視和政策扶持。溫家寶在《2010年政府工作報告》中做出“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的批示；文化部、財政部聯合下發《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，提出中央財政2011年新增公共圖書館等免費開放經費約18億元。顯示了國家對涉及民生問題的重大關切，對提高人民群眾精神文化生活水平的堅定決心。其次，公共圖書館免費開放，廣大群眾受益。截至2011年底全國公共圖書館及其公共空間設施全部免費向公眾開放。這一惠民措施帶來的直接社會效益就是吸引更多人次入館閱讀和學習①，公眾無需任何花費即可享受文化盛宴，極大激發了廣大群眾的學習熱情。再者，公共圖書館建設的不斷優化和完善，主要表現在館舍建設和館藏等方面②。一方面是館舍建筑面積的增長和公共設施的不斷完善，另一方面是圖書館總藏量和人均擁有公共圖書冊數的大幅增長與逐步合理規劃的藏書種類，為人民群眾提供了良好的閱讀環境，改變了過去“無處可去，無書可讀”的尷尬境地。

公共圖書館均等服務取得了一定的成效，但是仍然存在一些漏洞和不足。首先，整合公共圖書館資源的能力決定著公共圖書圖書館服務質量的高低。目前，我國公共圖書館屬于行政屬地管理體制，是一種典型的一級政府負責一級圖書館的橫向管理模式。這種管理模式導致直接的后果是，各級公共圖書館管理主體的不一致，各單位之間的組織和協作缺乏領導性和統一性。不僅財政資源分配不均，更重要的是資源整合能力差，信息共享難，難以形成覆蓋全地區的網絡共享模式。既增加了各地圖書館的經濟負擔，又導致資源的閑置浪費。

讀者個人的閱讀意愿與習慣制約著公共圖書館均等服務水平的提高。由于個體社會層次、學識背景及個人意愿的差別，公眾對信息獲取的需求和使用能力存在差距。因此，即使在免費公共圖書館機制下，公共圖書館其實還是不公平地被利用著，那些急需知識補充和更新，不斷提高文化層次的群體仍然徘徊在公共圖書館門外。其次，部分讀者仍停留在傳統紙質閱讀的習慣上，對數字化圖書館的建設無法適從。一方面，使得圖書館新型技術應用的擱置，另一方面，反復的咨詢和提問增加了圖書館館員的工作負荷量，導致服務質量的下降。由此可見，提高讀者自身素質，改變傳統的閱讀行為與習慣至關重要。

公共圖書館館員素質參差不齊。當我們著重提高圖書館館員的技能、業務水平時，卻忽略了對他們服務意識的培養。隨著公共圖書館的免費開放，吸引了越來越多的社會各階層人士主動進館閱讀，這其中不乏一些殘障人士、農民工，改變了過去圖書館館員只需要服務于知識分子、中高階層等少數群體的現象。現實狀況的改變需要館員不斷轉變思想，轉換工作方式。但是，仍有部分館員保留過去老舊的工作方式和態度，不能與時俱進，輕視甚至漠視弱勢群體，使讀者即使入館學習也不能得到應有的服務，打消了他們的積極性，致使圖書館資源得的不合理分配。

二、知識公平：引導公共圖書館服務均等化的前景

知識公平，是指在公共圖書館資源免費開放下，所有讀者享受無差別、無歧視的平等服務，能夠獲取足夠滿足自身需求的閱讀資訊，從而豐富個人精神生活，提高個人素質。知識公平和學習型社會所倡導的主流意識緊密相連。學習型社會的制度應以人人都能夠學習和全面發展為目標，為實現人生的真正價值而努力[1]。它所提倡的學習全民性、終身性、自主性和公共圖書館的開放性、全程性、民主性相互契合，密切聯系[2]。可以說，知識公平是在學習型社會的背景下，對公共圖書館均等服務的終極追求，是引導公共圖書館均等服務的前景所在。

國家推行公共服務均等化的目的在于保障公民基本權利，縮小社會差距，構建和諧社會。它是立足于我國社會主義事業發展現狀，是從政治學上對國家發展的一種展望。知識公平則是一種價值理念，它不能給公共決策者提供具體的操作方法。它本身是作為一個目的而存在，是服務均等化發展所要達到的境界和努力的方向。服務均等化和知識公平，前者屬于政治范圍，后者屬于社會范疇；一個是手段，一個是目的，兩者必須在公共圖書館服務均等化的過程中找到契合點。因此，引導公共圖書館服務從均等化到知識公平，是對手段的本質追求——根本目的是實踐，也是充分發揮圖書館均等化政策，實現最廣闊的社會效益的體現。

追本溯源，公共圖書館的核心價值就是其“公共性”。公共圖書館之所以為“公”，體現在充分表達了公民意志上。從古希臘先哲到中世紀文藝復興，再到康德、洛克，“人人生而平等”，“人權”，“自由”等觀念深入人心，在這樣長期的發展進步中人類醞釀確立了平等與公平的理念，從而影響和改變了社會大眾的價值取向和奮斗目標。現代人不僅想活著，更想體面的有尊嚴的活著。這催生了公眾對幸福生活的更高追求。公共圖書館作為實現幸福生活的一種手段，它反映的了公民平等獲取信息，渴望知識公平的內心訴求，是社會公眾提升和完善自我，同時維護信息公平的意志折射和物化的結果。公民意志即社會意志，在秉承公平和平等的理念之下，成就了公民平等獲取信息和公平配置社會信息的追求。知識公平是對公共圖書館發展的一種本源回歸，是對服務均等化的一種超越。

知識公平對服務均等化的發展意義重大。知識公平不僅強調資源獲取的公平，同時追求個人能力的提升，追求人的全面發展。正如張康之教授在《公共行政的哲學與倫理》一書中提出，“為社會提供公正應當站在人的全面發展這一全新的出發點上”，“衡量社會進步，最為根本的是要看能否造就‘全面發展的個人”[3]。由此可見，知識公平是服務均等化在公共文化事業層面上的社會效益的實現。更為重要的是，知識公平能以點帶面，對我國其他公共服務均等化的發展起借鑒作用。 “官二代”“特權”這些字眼背后都折射出一個敏感話題——公平問題。社會資源能否進行合理地分配關系著社會的穩定，國家的長治久安。如果能從公共圖書館的建設上打開一個缺口，真正保障人民的基本權益，這對于我國推進公共服務均等化意義重大。

三、價值導向：實現公共圖書館服務均等化的要求

知識公平貫穿于公共圖書館均等化的起點、過程和結果始終。

起點公平是指主體的起點條件要平等，包含了主客觀兩種公平。客觀上是指圖書館資源的分配要公平，無論從國家財政的補貼支持力度，到圖書館實際落成數量、規模，以至圖書館藏書數量、種類等都要與當地民眾實際需求和經濟發展水平相適應，不能厚此薄彼。從硬件設施、客觀環境上保障公民享有一個良好的閱讀環境，公平的起點。從主觀來說，是指所有讀者都具備相同的學習能力。事實上，由于諸多客觀因素的干擾，要做到起點公平基本上是不可能的事情。所以這種公平，不是客觀上同一條起跑線的公平，或者是跑步線上的人的能力的公平，而是起跑線上每個人對終點的追求，對勝利的渴望的意愿是相似的，相同的。正如康德所說：“當我們評價一個行為的道德價值時，我們要評價產生著一行為的動機，而不是它所產生的后果。”[4]因此，公共圖書館在提供均等化服務時，一方面要保障圖書館資源分配的公正性，另一方面要注重對公眾觀念的引導，從根源上激發人們對知識的渴望，對學習的訴求。

在過程中，我們追求差異化，個性化服務的圖書館公共服務。提供差異化的圖書館服務不代表該過程是不平等，不公正的，反過來，這才是適合圖書館的發展之道。亞里士多德主張分配性的公正， 即“按照所說的比例關系對公物的分配”，其分配的原則包括“數量相等”和“比值相等”[5]。我們可以理解為，這種分配是建立在人與人之間的不平等之上，對個體實行一種均衡的分配，即根據讀者的不同的文化層次需求提供不同的閱讀服務，通過均衡分配緩解之前的固有的不公正，從而達到效果均等的結果，實現真正的平等。這種使用手段不同，但是謀求效果相同的分配正義和矯正正義的思路恰好用在公共圖書館服務均等化建設上來。它的運用與讀者個人獲取信息的能力和知識需求密切相關。由于知識結構，經濟條件，社會階層的差異，因此，公共圖書館需要適當的政策傾斜，為弱勢群體，包括老人，殘疾人，農民工等提供必須的基礎設施和專業指導，同享閱讀樂趣。

在公共圖書館服務均等化中，結果公平不能生硬的理解為每個人要讀到相同數量和相同質量的書。它是建立在過程公平基礎之上，所以結果也會因人而異。本文提出三個指標用以考核結果公平。首先，對服務的滿意度。包括對圖書館館舍建設，藏書數量，圖書種類，電子信息提供等可以用數字量化展現出來的硬件設施的評估；其次，對館員的認可度。是指讀者在使用圖書館時候是否受到了館員的平等對待，獲得了應有的尊重和熱情的服務；知識的有效利用率。根據讀者信息反饋，了解他們對知識的理解程度和知識的運用能力。只有讀者當讀者融入到讀書學習的過程，體會到學習的樂趣，公共圖書館均等化建設才有意義，知識公平才算是實現。

四、管理創新：公共圖書館促進知識公平的路徑

公共圖書館要實現知識公平，關鍵在于管理的創新，包括體制、管理方式和服務三個方面。

突破體制障礙，實現資源共享。積極探索公共圖書館總/分館建設或者地區公共圖書館行業性服務聯盟[6]，是在現有條塊分割體制內解決資源共享行之有效的辦法。總/分館建設要求加強從省級圖書館到地方縣市之間的縱向聯系，和各級平行圖書館之間的橫向溝通，在現有基礎上，以總館建設為中心，結合各地群眾創業致富、生活生產和精神文化的需求，設立特色館藏、專業分館。明確總/分館之間的權限和職責，在管理和服務上達到相互協作，資源共享，建立一種權責分明、管理科學的圖書館服務聯盟。該模式或聯盟在構建時，尤其要加強對農村等偏遠落后地區的政策傾斜和財政支援，保障弱勢群體有書讀并且讀好書的基本權利。在推進總分館，服務聯盟建設的同時，加強區域網絡服務勢在必行。隨著電子信息技術的發展和數字化閱讀方式③，打造一個區域范圍內的文獻資源和服務共享網絡信息平臺，對于足不出戶、偏愛數字化閱讀的讀者而言是享受閱讀樂趣的新方式。公共圖書館建設一定要在適應新型外部環境下尋求更多、更廣、更深層次的資源共知、共建和共享。

改革管理方式，拓寬服務領域。改變圖書館自上而下單向管理模式，積極引入公共圖書館志愿者服務。公共圖書館志愿者服務一方面可以提高圖書館的工作效益；另一方面通過公民切身體驗，有助于換位思考，贏得對圖書館人辛勤工作的更多尊重，同時把公眾訴求及時反饋到志愿活動工作中去，使圖書館決策更加科學化，服務更加優質化。同時，注重拓寬服務領域，提供差異化服務。例如，逐步開放自助服務，網絡服務，手機服務等多種服務類型，滿足不同讀者使用需求；針對殘疾人，農民工等弱勢群體開設特殊服務，提供必備的基礎設施，進行積極的引導和幫助，提高其獲取信息的能力；加強公共道德的宣傳和教育，讓公眾在享受免費的圖書館資源時，遵守圖書館章程，愛護公共財產等。

加強圖書館館員隊伍建設，轉變觀念，提高服務水平。圖書館館員的工作能力、服務態度是展示圖書館服務的主要窗口。首先，培養和塑造圖書館館員的服務意識至關重要。伴隨著公眾對知識的渴求，越來越多的人選擇入館學習，要求館員為每一位讀者提供主動、熱情、細心和周到的服務，創造一個平等、友好、開放的閱讀氛圍，真正體現公共圖書館作為公共文化事業的公益性，保障讀者享受到公正平等的待遇。其次，吸引更多跨專業且具備現代信息檢索技術能力的綜合人才，平衡館內知識技術結構，豐富館員的隊伍建設。最后，引進競爭機制和監督機制，讓內部競爭和外部監督不斷激發館員的工作斗志，改善服務質量，提高工作效率。

“公平”是現代民主的核心價值。從知識公平角度探尋公共圖書館服務均等化的本質內涵和發展前景，是推行基本公共服務均等化的意義所在。從形式到結果，從均等服務到知識公平，讓每一位公民享受豐富的文化生活是我國文化事業發展的奮斗目標。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]羅伯特哈欽斯.學會學習[M]， 1968

[2]http：//www.hroot.com/contents/6/983.html

[3]張康之.公共行政的哲學與倫理[M]，中國人民大學出版社，2004：251

[4]Immanuel Kant .Groundwork of the Metaphysic of Morals 1785， translated by H. J. Paton .New York：Harper Torchbooks，1964： 126-128

[5]亞里士多德.尼各馬可倫理學[M]，苗力田，譯.中國社會科學出版社，1990：95

[6]徐林.建立地區公共圖書館行業性服務聯盟的設想[J].科技情報開發與經濟，2009（25）：76-77

附錄：

①根據《中國文化文物統計年鑒2011》數據計算， 2010年全國公共圖書館總流通人次3.28億人次，比上年的3.22億人次增長2%，相較于2005年的2.33億人次增加近一億。

②附表（根據《中國文化文物統計年鑒2011》數據列表展示）

③根據“第九次全國國民閱讀調查”，我國數字化閱讀方式的接觸率較快增長勢頭。2011年有29.9%的18-70周歲國民進行過網絡在線閱讀，比2010年的18.1%增加了11.8個百分點；有27.6%的國民進行過手機閱讀，比2010年的23.0%增加了4.6個百分點；有5.4%的國民在電子閱讀器上閱讀，比2010年的3.9%增加了1.5個百分點；有2.4%的國民用光盤取讀，比2010年的1.8%增加了0.6個百分點。各類數字化閱讀方式的接觸率較去年增幅均超過30%。