論我國法院對民間對日索賠案件的管轄權問題

闞慧

摘要：隨著國際社會呼聲高漲，我國戰爭受害者積極尋求對日賠償。以往，我國公民向日法院提出索賠時屢遭駁回，導致對日法院索賠無望。此時，尋求其他方法獲得賠償顯得尤為重要。于是，戰爭受害者將眼光投向國內，希望通過我國法院的管轄來獲得索賠。本文從我國法院對民間對日索賠管轄的必要性入手，闡述我國法院受理對日索賠案件的依據和面臨的挑戰，也為我國法院開展對日索賠案件的審理出具了相關建議。

關鍵詞：我國法院；民間對日索賠①；管轄權

近年來，隨著國際社會呼聲的高漲，我國民間提出有關對日索賠的訴訟。這類案件主要包括：慰安婦、戰時集體性暴力事件訴訟；奴役勞工訴訟；南京大屠殺受害者訴訟；日本細菌戰、大轟炸受害者訴訟等案件。民間對日索賠訴訟，一直以來都是向日本法院提出的。然日法院對我國公民的賠償請求予以駁回，民間索賠請求獲得勝訴變得更加艱難。在日法院起訴日本政府，這樣的結果早在意料之中。

一、我國法院受理民間對日索賠案件的必要性

數年前，一些戰爭受害者根據犯罪行為發生地原則，向國內法院提起對日索賠的訴訟，但國內法院對此的態度卻是不予受理。例如，在2000年12月， 14名中國勞工以日本熊谷建設公司、住友石炭礦業公司等日本企也為被告，向河北省高院提起損害賠償請求，這是民間對日索賠首次向我國法院提起的訴訟。但對于此案，直到2002年7月，河北省高院尚未決定受理與否。其理由是：民工對日索賠受理與否需要向最高院請示。近來，我國其他地區也出現此類訴訟請求，各級法院往往采取與之相類似的理由從而不作出是否受理的決定。結合數十年來的情況，我們認識到，公民對日的賠償請求，想要通過在日本法院獲得勝訴，可能性是非常渺茫的。所以，戰爭受害者要想真正獲得索賠的勝利，其合理而可能的方式便是將其訴諸于國內的法院。將案件拿到國內法院，把日本政府告上中國法庭，才是獲得對日索賠的歸路。

二、我國法院對民間對日索賠案件的管轄權的依據

（一）我國法院管轄對日索賠的訴訟符合國際法規則

違反國際法規則的國家都是要承擔責任的，這在國際法理論上沒有爭論。[2]根據國際法的規定，對日本政府的戰爭罪行，受害國法院可以行使普遍管轄權，涉及到有關的民間受害賠償問題可以一并提起。據此，對日本的戰爭罪行，我國法院當然享有管轄權。因此，受害者向我國法院起訴日本政府要求賠償，其法律程序是正當合理的。

（二）我國法院管轄符合侵權行為地管轄原則

民間對日索賠緣于日本戰爭行為引發的侵權賠償責任，此類案件的實體法依據應以國際條約為主，即使適用國內法，該法亦應源于一般國際條約義務而產生。[1]日政府要對其在戰爭中給我國民眾造成的損害承擔侵權行為責任。[1]在涉及對日索賠問題上，侵華戰爭發生在中國，我國屬于侵權行為發生地，因此，我國法院可以依據國際法上的侵權行為地管轄原則對案件進行管轄。我國的受害者可以依據此原則向國內法院起訴，要求日本政府賠償。

三、我國法院受理民間對日索賠案件具備的條件、優勢

民間對日索賠歷時數十載，雖屢遭挫敗，但對日索賠的經歷對于戰爭受害者意識到向國內法院提起對日索賠訴訟請求具有重要的現實意義。

現如今，我國法院受理民間對日索賠案件已具備一定條件。一是有了關于對日索賠的理論指導。屢遭失敗的過程告訴我們，要對這類案件進行研究和了解，要有一定的法律基礎。二是有了民間對日索賠案件的實踐經驗。雖然民間對日索賠未獲得勝訴，但在向日法院提出訴訟中，我們也學到很多實踐經驗，知悉了以前在索賠時未考慮的方面。通過與日本律師的合作，我們在尋找和準備受害者證據等方面學到了很多。三是國內相關法律制度也在逐漸完善、成熟并與國際接軌，已具備相應的法律環境。

另外，我國法院在處理對日索賠案件上具備一定優勢。關于對日索賠案件在我國法院提起訴訟，可以直接適用中國法律來審判；我國受害者在與法官、律師等交流時不存在語言障礙，受害者可以更好地表達自己的法律訴求；可以減少訴訟中所產生的成本。

四、我國法院受理民間對日索賠案件所面臨問題和挑戰

（一）我國法院受理民間對日索賠案件所面臨的法律問題

民間對日索賠訴訟似乎陷入到一個困境中，到目前，國內發起的對日索賠案無一勝訴。究其原因有以下幾點：一是日法院認為此類案件訴訟時效已過。日法院認為中國受害者的訴求已超過訴訟時效，多次以此為由判處我國公民敗訴。然而，國際公約已明確該類追訴戰爭犯罪的責任問題不受時效限制。[5]因此，在這一問題上，日法院判決我國公民敗訴的理由是不成立的。二是日本主張國家無答責[8]。日法院在駁回我國民間賠償訴訟案件的判決中，曾多次以“國家無答責”理由予以搪塞。[1]三是日法院認為中國政府放棄了對日索賠請求，民間對日便當然沒有索賠的權利。其認為對日索賠是國際法問題，自然人不是國際法主體，不能享有國際法上的請求權。日法院一再判定戰爭受害者敗訴，使對日索賠陷入困境，更使人們不斷反思當年中國政府“放棄對日賠償要求”決策的得失，甚至對這一做法表示難以理解。[4]但這并不能否認我國受害者對日索賠的請求權。

（二）我國法院受理民間對日索賠案件所面臨的挑戰

前面我們提到日本應對其“國際不法行為”承擔責任。那么，日本應承擔何種責任？ 以什么方式承擔責任？ 這些都需要從國際法層面上予以分析回答。[7]當前，在國內法律體系中，對日索賠的判決仍處于一種模糊不清狀態，相關法律規定并不完備。這便需要最高法院出臺司法解釋進行法律上的定位和確認。第二，我國法院受理對日索賠案件，其處理的最終結果日本政府會不會予以接受和實際執行也是問題。第三，我國法院受理對日索賠案件，會不會因判決而影響中日兩國的關系。如此看來，簡單地說明我國法院對此類案件的管轄權，并不能從根本上解決對日索賠能否勝訴的問題。

五、對我國法院受理對日索賠案件的相關建議

為避免中日再次直面戰爭的考驗，我國民間對日索賠要及時調整策略。[3]在處理對日索賠的過程中，一是受難者要繼續堅持向我國法院提出訴訟請求，要求日政府進行賠償。二是通過國際性組織向日政府提出賠償要求。

綜上，通過我國法院對民間對日索賠管轄權的相關研究，可以得知：對戰爭受害者最終獲得對日索賠的勝利任重而道遠。我國法院對此類案件完全具有管轄權，只是這種管轄權的運用操作和實際運行還需要不斷地探索完善。我國法院能否在實際的操作中妥善的解決賠償問題，仍是一個值得探索的過程。（作者單位：四川大學法學院）

注解

①民間對日索賠是指針對日本二戰期間發動的侵華戰爭致中國無辜平民受損，受害者以自然人身份因此而提起的要求日本政府或日本企業承擔侵權所致的民事賠償責任之訴。

參考文獻：

[1]王軍杰.申莉萍.駁日本拒絕中國民間索賠的兩個理由——兼評中國民間對日索賠18年訴訟實踐[J].湖南大學學報，2013，（4）：134-139

[2]金明. 重慶大轟炸中的日本國家責任——從大轟炸受害平民對日索賠的角度分析[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2012，（6）：46-51

[3]婁偉.中日關系的現狀及未來走向——基于“撞船事件”和日本大地震后的考察[J].中南大學學報（社會科學版），2011，（6）：29-33

[4]高凡夫.論中國政府放棄對日戰爭賠償要求的友好因素[J].抗日戰爭研究， 2008，（2）：196-211

[5]鄭文琳. 對日民間索賠國內訴訟的法理基礎及其法律適用——以“重慶大轟炸”案為例[J].甘肅社會科學，2012，（2）：124-129

[6]賀其治.國家責任法及案例淺析.北京：法律出版社，2003年，第13頁

[7]管建強.跨越對日民間索賠的法律障礙[M].香港：三聯書店有限公公司，2006年，第69頁