淺析中國農產品出口遭遇的綠色貿易壁壘

郭麗麗

摘要：隨著中國加入WTO，作為拉動經濟增長的三駕馬車之一的出口對于國民經濟的拉動作用日益強大，但是相對于機電，設備等產品的出口，加工成本高，附加值低的農產品出口一直是一個薄弱環節，加之近年來日益興起的綠色貿易壁壘對我國農產品出口造成的巨大影響，使中國農產品出口障礙重重。本文從綠色壁壘的概念，產生原因，特點，形式等角度對綠色貿易壁壘進行分析，同時結合數據分析農產品綠色貿易壁壘的出口市場，出口產品種類等，最后探究中國農產品出口遭遇綠色壁壘的原因，提出可行性措施。

關鍵詞：農產品；出口；壁壘

一、 綠色壁壘概述

《關稅與貿易總協定》曾將“保障人民、動植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”列為自由貿易原則的一般例外規定。于是一些國家據此采取貿易保護措施。歸根到底，綠色貿易壁壘是指各國為了保護本國市場，借口為保護環境和國民健康，對進口商品提出帶有歧視性，針對性的技術，安全和衛生標準，如達不到這些標準，進口國有權扣留、退回、銷毀、索賠等等，或不規范的使用國際公認的標準。

二、中國農產品出口貿易中遭遇的綠色貿易壁壘情況

（一）綠色壁壘對中國農產品出口規模的影響

隨著對外開放的不斷擴大，中國農產品出口規模逐年擴大，但由于中國農產品加工程度低，產品附加值低，加之近年來的生產成本提高，價格的比較優勢減小以致消失，國際競爭日趨激烈。

中國農產品出口額自2004年到2012年，我國農產品的出口額由180.2億美元增長至488.8億美元，增長幅度達到167%；進口額由124.1億美元增長至719.2億美元，增長幅度近500%；進出口總額由304.3億美元增至到1208億美元，增長幅度達到300%，每年的增速最高時達到31.9%。但是相比之下，中國進出口總額從2004年的6207.85億美元到2012年29727.9億美元，八年間增長速度達到379%，同比增長速度基本上保持20%-30%，農產品進出口額占中國進出口總額，從2004年的2.903%到2009年的1.776%，所占比例呈線性下降趨勢，很大一個原因就是受綠色貿易壁壘影響，農產品出口成為中國對外貿易薄弱的一環。

（二） 中國農產品出口遭遇綠色壁壘的市場分析

中國主要的農產品市場集中在亞洲，歐洲，北美洲，其中亞洲占到60%左右。細分到國家來看，根據中國航務網的統計數據，2012年中國十大出口目的國或地區依次是：日本、美國、中國香港、韓國、德國、馬來西亞、俄羅斯、印尼、越南和荷蘭。出口增速均在30%左右，其中中國對巴西的出口增速甚至高達73.3%，這預示了中國農產品出口的良好態勢。

但是中國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘已經是一個很嚴峻的現實。我國農產品出口遭遇綠色壁壘的市場多為歐盟、美國等發達國家或是日本，韓國等新型工業化國家，均是我國農產品出口的高端市場。以美國為例，中國從1987年以來，每年被美國海關扣留的食品批次中，25%左右是由于標簽不符合“美國食品標簽法”的規定，另有約8%的批次是因使用了未經FDA認可的添加劑。

（三） 綠色壁壘的中外檢驗標準分析

我國農產品出口“門檻”不斷提高，主要表現在綠色壁壘的檢測標準更加嚴格，檢測項目日益增多，檢驗標準越來越高. 2004年，日本“臨時標準”的實施將目前涉及到的130種農作物，229種農藥，9000個農殘標準擴展到1358種農作物，涉及724種農藥，19000個農殘標準，幾乎涵蓋了中國所有的農作物。由此可以看出發達國家和發展中國家的這些綠色檢驗標準都是以實力和技術為依托的，可是在目前的情況下，發展中國家和發達國家之間在發展水平和經濟基礎上的差距從而導致檢驗標準上的差距是不可避免的，短時間內要跨越這道鴻溝，對廣大的發展中國家來說還是一項很大的挑戰。

三、我國農產品出口遭遇綠色壁壘的國內原因及對策

（一）我國農產品出口遭遇綠色壁壘的國內原因

我國在向現代化農業轉化的過程中，農作物產量不斷提高，但由于我國環保意識淡薄，沒有及時采取有效的環保措施，使得農業污染嚴重。各種工農業生產造成的污染通過周圍的土壤，灌溉水源等生態環境作用于農作物，使農產品在生長中受到嚴重污染導致“問題蔬菜，問題糧食”的產生。

從中國近年來發生的假大米、毒奶粉事件等等，這一系列的事件的發生讓我們覺得我國的衛生檢驗系統形同虛設，檢驗實施的不徹底，實施檢驗的力度不夠，對于違規操作企業及個人沒有嚴格的懲罰措施，最終導致我國的衛生檢驗系統沒有發揮出來應有的作用。

（二）我國農產品出口應對綠色貿易壁壘的對策與建議

1.努力完善中國生態環境保護法律

一個國家的環境標準低，資源自然會加速退化，環境污染會加劇，并最終導致競爭力的進一步下降。因此，中國更應密切關注國際標準的變化，進行可行性研究，借鑒國外環境保護方面的立法經驗，把環保立法內容從防治污染和保護自然環境，擴展到產生污染和消耗資源、能源的生產過程；采取有效措施，通過立法程序將國際標準變為國家的標準，并以法律形式確定下來。此外，還應改變中國的政出多門，法規不銜接的狀況，盡力完善農產品統一認證體系。

2.立足國情，構建強有力的農業支持政策

從我國國情出發，盡早減少和改革低效率的以價格支持政策為主要形式的農業保護政策，將資金用在對農民收入、農業結構調整、農業信息服務和市場營銷服務上去，將農業支持政策作為農產品貿易的長期政策安排，才是農業可持續發展的必由之路。增加農業科研補貼投入、加強農民職業培訓。根據產品特性、技術類型、公益性程度及產權保護程度對農業科研項目采取不同的投資方式，重點用于國家及省級農業科研院所基礎性、公益性、風險大的高新技術、前瞻性研究領域，搭建種質資源和技術平臺，為地方農業科研院所及企業提供育種材料，引導企業在中下游跟進。

3.企業應牢固樹立食品質量安全責任意識

堅持誠信經營，建立健全的食品安全管理體系，樹立對消費者和社會高度負責的態度，要積極跟蹤國際食品安全標準和SPS措施，使生產標準和體系與國際接軌。建立食品安全可追溯體系和食品召回制度，建立良好的危機處理機制。要不斷加大在食品安全方面的技術投入，大膽采用新技術和新方法，大力推廣發展生態農業和建設合作經濟。（作者單位：西南財經大學經濟學院）

參考文獻

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