城管執法監督協同機制存在的問題及對策研究

劉紅偉

摘要：城管在改善市容市貌、提升城市形象、促進區域經濟發展的過程中正在發揮不可忽視的作用。伴隨著城管執法工作的重要性日趨突顯的同時，對城管執法的監督也十分必要，尤其是在監督問題突出的情況下，如何構建監督協同機制是亟待解決的問題。

關鍵詞：城管執法監督；協同機制；碎片化

一、城管執法監督協同機制的內涵

本文所謂的城管執法監督，主要是指由國家機關、社會團體（包括政黨）或個人對城管執法機關及其工作人員所進行的約束、檢查、督促。

城管執法監督協同機制具有三個層次的內涵，首先，不同性質的監督主體的協作能夠達到協同程度，從運作上往往需要形成一種新型的組織結構體系；其次，多元監督主體之間為實現資源整合、利益整合、功能融合等，還將產生一系列制度安排，即保障新型復合城管執法監督系統運行的協同機制；最后，多元監督主體協同后應產生“1+1>2”的倍增效應，即溢出效應。

二、城管執法監督協同機制構建面臨的挑戰

（一）資源協同中的資源轉移和資源整合困難

一方面，各城管執法監督主體內部的核心技術和特色資源等往往成為其它主體向往的目標，而各主體為了達到整體的目標進行協作的同時，又要保持自身的優勢，因此各監督主體有時會有意控制關鍵資源的擴散和轉移。另一方面，擁有各自優勢資源的監督主體，并不愿意把優勢資源提供給資源共享平臺，更難摒棄以各主體為基本單元管理資源的傳統封閉觀念，無法推動各種資源在各主體之間的交流與互動，導致資源閑置、利用效率低下和資源緊缺、無資源可用矛盾同時存在，資源配置效率低下。

（二）利益協同中利益分配不平衡

在對城管執法行為的監督中，由于各監督主體在組織規模和架構、管理能力和水平、運行模式、體制機制以及人力物力財力資源等方面存在較大的差異性，因而導致各自優先考慮的問題不同，意見難以統一，彼此之間存在一些沖突。由于各監督主體的資源投入比例不平衡，又尚未建立起基于平衡原則的利益分配或補償制度，導致各監督主體間無法均等享受發展帶來的利益，造成了利益分配的不平衡，對資源豐富的一方而言，容易忽視監督的協作性，而資源稀缺的一方則可能過分依賴其它方的資源。

（三）技術創新協同中的技術水平不高

在我國，有的省份的行政監督技術創新缺乏像經濟發達地區那樣堅實的技術發展階段，存在行政監督自動化程度低、自動化系統標準不統一、系統兼容性差等問題，缺乏基礎性累積和水到渠成的基礎條件。另外，由于城管執法監督協同機制構建中的各子系統開發建設的時間不同，所采用的技術路徑和業務平臺各異，數據標準也大相徑庭，將這些異構的資源整合至行政監督體系之內集中呈現時，會由于標準不統一而造成監督信息資源內容、軟硬件設施和相關支持系統的低水平重復建設以及標準不一、多頭管理，導致系統異構的弊端。

（四）組織管理協同中的碎片化困境

由于政治結構、制度環境、文化和歷史發展等的差異，不同監督主體的能力是不同的，他們相輔相成，共同構成城管執法監督體系。但在對城管執法行為的監督過程中，多元主體在發揮各自優勢的同時，也面臨著許多問題。一方面，各主體間由于責任邊界模糊，導致相互推諉，協調困難，最終不但無法發揮各自優勢，而且額外增加了大量協調成本。另一方面，從城管執法監督協同機制構建的實踐來看，各參建主體在管理理念、管理機制和組織機構方面未達成有效統一，城管執法監督系統的組織架構流于形式，各主體間甚至主體內部協調配合能力低下。

三、城管執法監督協同機制構建的對策

（一）構建系統的城管執法監督管理協同機制

第一，建立行政監督管理協同的溝通機制。各監督主體資源共享系統的溝通形式多種多樣，網上溝通和面對面的交流都是行之有效的方式。要通過建立有效的溝通機制，整合城管執法監督各子系統、監督的戰略目標和各方利益，降低協同成本。第二，建立行政監督管理協同的整合機制。在對城管執法監督管理協同機會認識、協同價值評估及溝通交流的基礎上，對各協同要素進行權衡、選擇和協調，將共享的監督資源進行有序化處理。從縱向來說，需要對各子系統或要素進行協調與配置，從橫向來說，需要對經費、信息資源、人力資源、技術等要素之間進行合理的配置。

（二）構建整合的城管執法監督資源協同機制

城管執法監督資源包括各監督主體的信息資源、人力資源和財力資源等。第一，建立城管執法監督人力資源的協同配置機制。優化人力資源結構、提高人員知識能力和素質，建立能夠從事監督資源獲取、加工整理和應用的技術人員隊伍。第二，建立城管執法監督信息資源的協同配置機制。各監督主體要擁有各自的特色資源，還要進行合理的資源協同采集，不斷提高監督信息資源的配置效率。第三，建立城管執法監督財力資源的協同配置機制。對各種經費來源和投入進行充分預算，在爭取政府或上級主管部門充足支持的同時，合理分配信息資源、人員、技術設備等各項費用。

（三）構建協調的城管執法監督利益協同機制

城管執法監督的利益協同機制包括約束機制、沖突協調機制和利益分配與激勵機制。第一，建立監督利益協同的約束機制。要在城管執法監督體系內，通過各種規章條例來約束各主體的行為，這種約束必須是強制性的，但并不是要限制各主體的發展。第二，建立城管執法監督利益協同的沖突協調機制。在特定協調人員了解沖突根源的基礎上，通過建立城管執法監督溝通渠道、激勵、培訓等方式進行協調，合理分解監督的目標，分配任務。第三， 建立行政監督利益協同的利益分配與激勵機制。綜合考慮各監督主體的成本投入、貢獻度、努力程度、風險的分擔等因素，合理分配利益，調動各監督主體的積極性。

（四）構建高層次的城管執法監督技術協同機制

城管執法監督體系的資源采集與加工處理、各主體之間的溝通與交流、監督管理和服務平臺的搭建等，均有賴于技術協同機制的構建。首先要對監督資源和管理平臺的各個技術支持子系統進行分析和整合，建立起內外部體系通用的技術路徑，為實現監督資源共享打下基礎。其次要統一城管執法監督協同資源建設與服務標準，實現監督所需的數據格式、元數據的統一協同，構建無縫的“一站式”監督管理與服務平臺，提升監督實效。（作者單位：浙江省瑞安市城建監察大隊）

參考文獻

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