城管執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機制存在的問題及對策研究

劉紅偉

摘要：城管在改善市容市貌、提升城市形象、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中正在發(fā)揮不可忽視的作用。伴隨著城管執(zhí)法工作的重要性日趨突顯的同時，對城管執(zhí)法的監(jiān)督也十分必要，尤其是在監(jiān)督問題突出的情況下，如何構(gòu)建監(jiān)督協(xié)同機制是亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法監(jiān)督；協(xié)同機制；碎片化

一、城管執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機制的內(nèi)涵

本文所謂的城管執(zhí)法監(jiān)督，主要是指由國家機關(guān)、社會團體（包括政黨）或個人對城管執(zhí)法機關(guān)及其工作人員所進行的約束、檢查、督促。

城管執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機制具有三個層次的內(nèi)涵，首先，不同性質(zhì)的監(jiān)督主體的協(xié)作能夠達到協(xié)同程度，從運作上往往需要形成一種新型的組織結(jié)構(gòu)體系；其次，多元監(jiān)督主體之間為實現(xiàn)資源整合、利益整合、功能融合等，還將產(chǎn)生一系列制度安排，即保障新型復合城管執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)運行的協(xié)同機制；最后，多元監(jiān)督主體協(xié)同后應產(chǎn)生“1+1>2”的倍增效應，即溢出效應。

二、城管執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機制構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

（一）資源協(xié)同中的資源轉(zhuǎn)移和資源整合困難

一方面，各城管執(zhí)法監(jiān)督主體內(nèi)部的核心技術(shù)和特色資源等往往成為其它主體向往的目標，而各主體為了達到整體的目標進行協(xié)作的同時，又要保持自身的優(yōu)勢，因此各監(jiān)督主體有時會有意控制關(guān)鍵資源的擴散和轉(zhuǎn)移。另一方面，擁有各自優(yōu)勢資源的監(jiān)督主體，并不愿意把優(yōu)勢資源提供給資源共享平臺，更難摒棄以各主體為基本單元管理資源的傳統(tǒng)封閉觀念，無法推動各種資源在各主體之間的交流與互動，導致資源閑置、利用效率低下和資源緊缺、無資源可用矛盾同時存在，資源配置效率低下。