具體行政行為框架下的政府信息公開

黃超

摘要：根據《政府信息公開條例》的規定，政府信息公開可以分為主動公開和依申請公開兩類。條例對公開的例外事項規定得過于原則和不確定，導致公眾在請求政府信息公開時頻頻遭遇“玻璃門”。因此，必須處理好公開與“例外”的關系，并提供有效的法律救濟。

關鍵詞：具體行政行為；政府信息公開；信息公開的“例外”

一、政府信息公開工作中的具體行政行為

政府信息公開是指政府機關將所掌握的與經濟、社會管理和公共服務相關的信息，以紙質、膠卷、磁帶、磁盤以及其它電子存儲材料等載體主動予以公開或者依申請予以提供的行為。政府信息公開活動都屬于行政行為。但它們是否都屬于具體行政行為，研究其是否為具體行政行為有它特殊的意義：它不僅是是訴訟法律保護適法性的核心概念，具有開放訴訟法律保護的功能，而且有助于解決是否提供法律保護的問題。

我國“條例”對政府信息公開范圍的規定可分為主動公開和依申請公開兩部分：主動公開與依申請公開，首先并不是從政府信息的內容上去界分，而是公開方式上的差別：主動公開是行政機關將政府信息依據法定要求直接予以公開的方式。依申請公開是行政機關需要依據公民、法人或者其他組織申請，才予以公開的方式。

（一）主動公開行為

條例第9-12條規定了主動公開的政府信息范圍，明確政府應主動公開四類事項，并具體規定了各級政府及其工作部門應重點公開的政府信息。……