規(guī)范大眾傳媒

郝東升　旺娜　何力軍

據(jù)我國(guó)有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，65%以上的工讀學(xué)生、50%以上的青少年犯，其違法犯罪行為均受到過(guò)各種不良媒體的影響，主要媒介是錄像、書(shū)刊、電影、電視、音帶、廣告、游戲機(jī)和多媒體等。造成這一現(xiàn)象的原因既與家庭、學(xué)校、社會(huì)不無(wú)關(guān)系，也與青少年的身心成長(zhǎng)規(guī)律有關(guān)。許多傳媒信息中的內(nèi)容，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出少年兒童的生活經(jīng)驗(yàn)。他們不加選擇地吸收那些并不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)或自身實(shí)際情況的資料，難免形成錯(cuò)覺(jué)或先入為主的成見(jiàn)。電視的多元信息帶來(lái)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的多元化，越來(lái)越多的少年兒童混淆了正確與錯(cuò)誤之間的界限，正在失去道德感羞恥感。荊楚網(wǎng)2009年4月5日?qǐng)?bào)道：黑龍江依安縣47歲的智障人陳建鎮(zhèn)被三名未成年人（一名16歲兩名14歲）無(wú)故毆打致死，據(jù)目擊者稱(chēng)，他們對(duì)陳進(jìn)行侮辱毆打長(zhǎng)至一個(gè)多小時(shí)。在受審時(shí)他們表現(xiàn)出的法律意識(shí)淡薄更令人震驚，他們說(shuō)“并不知道這樣已經(jīng)構(gòu)成犯罪，相反很刺激”。不難看出，這與不良傳媒中暴力信息的大肆宣揚(yáng)有很大關(guān)系。

開(kāi)創(chuàng)了傳媒效果研究的美國(guó)傳播學(xué)學(xué)者扎拉斯菲爾德曾告誡我們：“大眾傳媒是一種即可以為善服務(wù)，也可以為惡服務(wù)的強(qiáng)大工具；總的來(lái)說(shuō)，如果不加以適當(dāng)?shù)目刂疲鼮閻悍?wù)的可能性更大?！蔽覀儜?yīng)充分認(rèn)識(shí)大眾傳媒的這一特性，對(duì)大眾傳媒加強(qiáng)規(guī)范管理，引導(dǎo)其為善服務(wù)，為預(yù)防打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)安定服務(wù)，而不能坐視其充當(dāng)犯罪傳播的工具，使之做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。

一、形成一種有序、健康和能夠?yàn)榇蟊娝J(rèn)同的價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制

同西方國(guó)家的所謂“新聞完全自由”不同，在我國(guó)，媒體肩負(fù)著塑造人的真善美靈魂的重任。媒體應(yīng)以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的道德塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，從而控制與調(diào)節(jié)其認(rèn)識(shí)與行為，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。這不僅需要所有媒體的共同努力、綜合作用，還要求我們能夠有一種比較健全的價(jià)值評(píng)價(jià)意識(shí)，并且建立起一套相對(duì)完善的社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，以便同時(shí)對(duì)大眾傳媒的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。

二、完善對(duì)媒體的審查和監(jiān)督制度，確保規(guī)范宣傳

要層層把關(guān)、嚴(yán)格審查，嚴(yán)密控制可能誘發(fā)犯罪的信息。對(duì)于淫穢作品、渲染色情和暴力的作品要堅(jiān)決取締。對(duì)涉及犯罪與偵察的作品，要統(tǒng)一尺度。媒體應(yīng)該把側(cè)重點(diǎn)放在提醒大眾警惕犯罪以及傳授自我保護(hù)的知識(shí)和技巧上，在主題上突出被害人的悲慘遭遇，強(qiáng)調(diào)犯罪的嚴(yán)重后果，表明天網(wǎng)恢恢疏而不漏、犯罪分子必將受到法律的制裁，從而威懾、警戒那些可能模仿犯罪的不安定分子，防止他們走上犯罪道路；不能對(duì)犯罪方法進(jìn)行無(wú)所顧忌的宣傳，也不能對(duì)犯罪過(guò)程的報(bào)道過(guò)于細(xì)致，對(duì)于偵察重點(diǎn)和警方的破案技術(shù)應(yīng)盡量減少描述，對(duì)涉案題材影視劇目限制播放時(shí)間。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的信息要做好清查工作，建立網(wǎng)上的監(jiān)察機(jī)制。還可以成立一個(gè)有公眾人士參加的監(jiān)察傳媒委員會(huì)或者建立公眾對(duì)不良報(bào)道的公開(kāi)投訴制度，積極調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的力量來(lái)監(jiān)督傳媒，阻止犯罪的傳播。

三、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策法規(guī)，建立媒體的現(xiàn)代管理體系

在傳統(tǒng)的政策法規(guī)的調(diào)整下，媒體運(yùn)行機(jī)制落后，資金不足，加之缺乏先進(jìn)的管理制度，在利益的驅(qū)動(dòng)下，媒體出現(xiàn)了散、濫現(xiàn)象，使犯罪的傳播有可乘之機(jī)。因此，要堵塞犯罪通過(guò)媒介傳播，就必須調(diào)整傳媒的產(chǎn)業(yè)政策，讓傳媒作為獨(dú)立的主體進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，拓展經(jīng)營(yíng)，獲取利潤(rùn)。與此相適應(yīng)，要建立健全法制體系，保證立法、執(zhí)法、普法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一；建立完善的市場(chǎng)調(diào)控體系，通過(guò)市場(chǎng)擴(kuò)大融資渠道，配置節(jié)目資源，調(diào)控人力資源；規(guī)范優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，為媒體高效運(yùn)行提供良好的法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在媒體的內(nèi)部管理方面，要實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，確保媒體在市場(chǎng)中有組織有規(guī)范地運(yùn)行。

四、加強(qiáng)媒體的職業(yè)道德建設(shè)和行業(yè)自律意識(shí)

要求傳媒做到自我規(guī)范、行業(yè)自律是傳媒謀求自身政治空間、爭(zhēng)取社會(huì)廣泛認(rèn)同的必要措施，也是傳媒自身獨(dú)立品性的保證。媒體需要從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)約束自己的行為，應(yīng)當(dāng)本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)、為社會(huì)服務(wù)的思想，在源頭上予以把關(guān)。一些媒介及其從業(yè)人員以謀求最大利潤(rùn)為目的，不擇手段，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行兇殺、色情等轟動(dòng)性、刺激性報(bào)道，導(dǎo)致了犯罪的傳播。為杜絕這種不負(fù)責(zé)任的做法，遏制犯罪的傳播，應(yīng)強(qiáng)化媒介從業(yè)人員的職業(yè)道德觀念，加強(qiáng)媒介從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任感與自我約束意識(shí)。媒體在為受眾提供優(yōu)質(zhì)、健康、便捷的消息服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)更好地發(fā)揮信息傳播“守門(mén)人”和信息迷霧中“導(dǎo)盲犬”的作用，必須注意正確的宣傳方法，避免對(duì)大眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，收到適得其反的效果。媒體宣傳和報(bào)道要注意真實(shí)性，要保持客觀性，要做到及時(shí)性，對(duì)于不公開(kāi)審理的案件傳媒不能進(jìn)行報(bào)道，并且出于正確引導(dǎo)青少年考慮，應(yīng)當(dāng)盡量較少有關(guān)暴力、色情之類(lèi)題材的宣傳。對(duì)違反職業(yè)道德準(zhǔn)則不顧社會(huì)責(zé)任進(jìn)行不良報(bào)道的單位和個(gè)人，要公開(kāi)揭露批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其從業(yè)資格。

五、加大司法制度對(duì)傳媒的監(jiān)督制約力度

十六大報(bào)告指出：加強(qiáng)用法律手段管理媒體，文化領(lǐng)域要依法運(yùn)營(yíng)。大眾媒體的管制問(wèn)題涉及到法治、文化等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于憲法、商法、行政法、社會(huì)道德的研究都具有一定的挑戰(zhàn)性。加入WTO以后，傳媒領(lǐng)域利益多元化趨勢(shì)，使得政府對(duì)大眾媒體的管制手段正在從過(guò)去的行政手段向法治手段過(guò)渡，健全傳媒法制是當(dāng)務(wù)之急。我們要借鑒國(guó)外有益的媒體管制經(jīng)驗(yàn)，探索出適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的管制模式，積極推動(dòng)我國(guó)媒體立法的進(jìn)程。

雖然在我國(guó)目前的立法體系中有許多和大眾傳媒相關(guān)的法規(guī)、條例，但由于立法層次較低，如出版管理?xiàng)l例、廣播電視臺(tái)管理?xiàng)l例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等，執(zhí)行起來(lái)也有一定的困難，而且針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的許多新問(wèn)題，有許多需要修改完善的地方。我們應(yīng)建立健全以憲法為基礎(chǔ)，各傳媒產(chǎn)業(yè)法、傳媒市場(chǎng)法為特別法的立法模式。根據(jù)《新聞出版業(yè)2000年及2010年發(fā)展規(guī)劃》，我國(guó)將要建立以《新聞法》《出版法》和《著作權(quán)法》為主體的新聞出版法律體系統(tǒng)。筆者相信，在充分認(rèn)識(shí)到大眾傳媒的強(qiáng)大影響力的前提下，這些法律的出臺(tái)，必將引導(dǎo)大眾傳媒向規(guī)范化、法治化發(fā)展，對(duì)保證青少年的身心健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、減少犯罪起到積極的作用。（作者單位：1，3.白求恩醫(yī)務(wù)士官學(xué)校；2.石家莊市欒城縣人民檢察院）