關于工程總承包業務的法律研究

王慧

我國近些年來大力發展工程總承包業務，眾多工程企業面臨能否承攬總承包業務及總承包項下如何分包的問題?，F就此問題，結合法律規定做出如下研究：

一、 工程總承包業務的承攬資格

（一）關于工程總承包業務主體資格的規定

工程總承包業務近些年自其他國家泊來，在世界很多地區已經成為建筑工程項目，尤其是大型建筑工程項目的重要環節，但在我國仍屬于新興業務領域，立法尚不健全。

1992年，建設部曾以建施字第189號文發布《工程總承包企業資質管理暫行規定》，規定工程總承包企業是指對工程從立項到交付使用全過程承包的企業，不包括以設計院為主體的設計工程公司?！豆こ炭偝邪髽I資質管理暫行規定》還設定了專門的工程總承包資質，并按資質條件分為三級。但是，2002年頒布的《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》取消了該規定中的工程總承包資格核準，這使承攬工程總承包業務的主體資格問題在一定程度上，再一次面臨了缺少準確法律依據的局面。

目前，承攬工程總承包業務的主體資格，主要依據建設部于2003年間頒布的一系列部門規范性文件：《建設部關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《建設部關于工程總承包市場準入問題說明的函》（以下簡稱《函》）、《建設部辦公廳關于工程總承包市場準入問題的復函》（以下簡稱《復函》）。這些部門規范性文件，對承攬工程總承包業務的主體資格做出了規定：具有工程勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業，可以在其勘察、設計或施工總承包資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務。……