高新技術產業的發展中的制度與技術創新

姜景軍

摘要：發展高新技術產業是改革開放30多年來中國政府一貫強調的基本方針。但是應當說，我國高新技術產業的發展是不如人意的。所以我們需要及時總結前期發展的經驗教訓，規劃今后的道路，以免重復交學費，再走彎路。

關鍵詞：競爭力；制度創新；技術創新

一、經濟發展概況

在資本原始積累的時期，重商主義者認為國民財富是唯一代表是金銀，重農主義者認為農產品是社會的第一財富，在資本主義自由競爭的階段，亞當-斯密認為國民財富是一個國家所生產的商品總量，物質生產部門是創造財富的唯一部門。直到進入20世紀，世界各國仍把國民生產總值看成是第一財富。20世紀末人類社會開始向知識經濟時代邁進。世界總財富的63.9%是人力資本。1969年世界上最富和最貧20%的人口收入之比為11：1，1989年上升到17：1，衡量世界收入分配的基尼系數也有0.44上升到0.55。造成國際收入分配不公平，特別是經濟發達國家和發展中國家收入差距拉大或收入分配不公現象的最根本的原因在于：雙方在國際競爭力方面存在巨大的差距。

改革開放以來，我國大力發展科教興國戰略，努力提升我國的人力資本水平，事實證明，其政策的實施有力的推動了我國經濟的快速發展。但帶動經濟快速發展的“三架馬車”投資和凈出口占GDP增長的比重分別為50%和30%。我國常年對外貿易的順差是基于廉價的人力資本，而非產品所包含的技術競爭力。進入21世紀以來，尤其是次貸危機之后，我國進出口差額在縮小，人力資本的廉價優勢在降低，國際競爭力在下降。

二、 經濟發展中的技術創新和制度創新

對高新技術產業來說其特點就是掌握著知識的人力資本對于該產業的發展起著決定作用。但只充分運用政府動員資源和控制資源投向的能力，向政府指定的項目投入足夠多的資源，事實證明，這不是一條多快好省的道路。一個國家、一個地區高新技術產業發展得好壞快慢的癥結，在于是否建立了有利于發揮人力資本的作用、有利于創新的制度，去激勵人力資源的創造，然后提高產品的技術競爭力，提高競爭優勢。

諾思在《西方世界的興起》中就明確指出“ 有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵， 一個有效率的經濟組織在西歐的發展正是西方興起的原因所在。有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權以便造成一種刺激， 將個人的經濟努力變成私人收益率接近社會收益率的活動。” 落后國家缺乏有效率的激勵機制是經濟發展緩慢并長期在貧困中徘徊的重要原因。建立有效的激勵機制的途徑是制度創新， 它通過把個人的努力與報酬、個人目標與社會目標緊密聯系起來提高社會生產率， 促進經濟增長。其中，荷蘭和英國較之西歐國家表現得更為優異，如陳振漢所說，“乃是由于這里的人享有其他國家所享受不到的民主自由權利，工商業者要比西班牙、法國和歐洲其他地方更能抗拒當地政治、宗教或城市行會勢力的壓迫、壟斷和橫征暴斂，因而身家財產比較有保障，也能比較自由地經營企業，使這里的私人收益率較高，與社會收益率比較接近”。

因此我們要想發展我國的高科技技術產業，就首先應當熱心于落實各項制度激勵的改革措施，建立起有利于高新技術產業發展的制度，這樣的制度安排才是推進技術進步和高新技術產業發展的最強大的動力。

三、政府要為高新技術產業的發展準備合適的制度環境

在我國現今形勢下，發展高新技術產業，首先就要建設高新技術產業園區，擴大研究機構和生產企業。雖然通過高新技術產業園區的建設可以在一定程度上達到產業聚集的效果，進而降低交易成本。但事實上，顯然沒有抓住事物的根本。在高新技術產業的發展中，一項政策支撐應該要有利于發揮人力資本或者專業人員的積極性和創造力。近年來西方一些對高新技術產業發展的研究表明，決定一個國家、一個地區乃至一個企業高新技術發展狀況的最主要的因素，不是物質資本的數量和質量，而是與人力資本潛力發揮相關的經濟組織結構和文化傳統等社會因素。諾斯在《制度、制度變遷與經濟績效》中提出的“非正規制約”便是指行動準則、行為規范和習俗。他在文章中曾指出：“然而，勾劃與確認社會所設計的正式法規比起勾劃與確認人類形成其互動結構的非正式方法容易得多。雖然非正規制約大部分不能被確認，而且也非常難檢證其是否顯著，但是它們是重要的。”

美國學者A.薩克森尼安的《地區優勢：128公路地區與硅谷》便是對造成美國這兩個主要高新技術產業基地發展差異的非正規制約因素作了深刻的比較分析。特別指出硅谷特有的創新文化是使硅谷超越128號公路地區的重要因素。發生這種差異的根本原因在于，它們存在的制度環境和文化背景完全不同。A.薩克森尼安認為：“人們，包括硅谷人，往往都沒有意識到硅谷那種合作與競爭的不尋常組合連同其它要素共同構成的制度環境給他們帶來的成就。”兩個地區的企業組織模式的不同導致了128公路地區的人才大量流向硅谷。128公路地區的大公司具有分散的自給自足的組織結構，使他們偏重于在企業內部進行技術改進，而對市場信息的重要性不夠靈敏。硅谷的企業家們摒棄傳統的企業模式，它們力圖把企業建成不存在社會差別的共同體，公司實行靈活的工作制，讓職員擁有一定的公司股票。以上種種機制使得人力資源從128公路地區流向了硅谷。而且在這里，任何等級制度在這里毫無意義。

因此發展高新技術產業，應該注重建立使人力資源發揮其創造力的經濟體制，公司組織形式和社會文化環境。政府的主要職能應當是為高新技術產業的發展準備合適的制度環境。建立好游戲規則，確立能夠保證公平競爭和優勝劣汰的市場環境。

四、在發展高新技術產業上政府的策略

在發展高新技術產業上，基于我國基本國情，政府在支持其發展的基礎上要講求一定的策略。從各國歷史經驗看，在后進國家趕超先進國家、實現工業化的過程中，一些國家運用政府的力量加快資本的原始積累，促進市場體制的形成，同時保護自己的幼稚工業，保證潛在比較優勢的發揮。但在發展高新技術產業的不同時期需采用不同的策略。在有后發優勢的情況下，后進國家具有相對充分的信息，在此情況下，政府要發揮調動資源的力量，集中發展。然而當處于創造者身份的時候，對未來信息不充分，此時對于未來的不可測，政府就顯得反應遲鈍，此時就應該發揮小企業的靈活性與對市場形勢，未來局勢的靈敏嗅覺。

五、總結

一、在發展高新技術產業中，技術創新很重要，資源投入，人力資本的培養對于產業發展也很重要，但是需要政府制定創造一個良好的制度環境，使人力資源能更好的發揮他們的創造力。

二、政府的性質和結構決定其在市場運行中的不具有公司對于市場的靈活性和適應性。制定了游戲規則之后，對高新技術產業的發展戰略要有個清晰的認識，在高新產業發展的不同階段要采取不同策略。（作者單位：貴州財經大學）

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