通過城鄉統籌發展來實現新型城鎮化

祝苗苗

摘要：本文依次分析了新型城鎮化建設道路，城鄉統籌發展模式，二者之間的辯證關系。從城鄉統籌發展與城鎮化之間存在的因果關系和長期均衡關系入手，提出利用新型城鎮化來促進城鄉統籌發展的政策建議。

關鍵詞：新型城鎮化；城鄉統籌發展；因果關系；長期均衡關系；政策建議

前言：積極推進新型城鎮化，既是持續擴大內需的長遠之策，也是經濟結構調整的重要內容和重要動力，還是推動經濟社會發展的強勁引擎。統籌城鄉發展不僅是增加農民收入的根本點和落腳點，也是促進農村經濟全面發展，解決三農問題的有效途徑。然而，目前學者們對我國城鄉統籌發展與城鎮化的研究主要集中在各自的領域。因此，真實全面理清兩者之間的因果關系和長期均衡關系，并且利用新型城鎮化來促進城鄉統籌發展對于做好當前和未來經濟社會工作具有深遠的意義。

一、 對新型城鎮化道路的研究

（一）工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的“四化”協調；（二）城鎮人口與經濟、資源和環境的可持續發展；（三）建設生態文明的美麗城鎮和美麗鄉村；（四）在空間布局上實現大中小城市與各具特色城鎮的協調發展；（五）實現人的全面發展、永續發展的新型城鎮化。

二、對城鄉統籌發展模式的研究

（一）城鄉土地置換的“農轉非”模式。這一模式提供了城鎮化與農業人口轉移的可行路線圖：在農地確權的基礎上，以土地指標交易帶動農村土地綜合整治，加大集體土地流轉，推動土地資源的市場化配置，促進城鎮化與農業人口轉移。

（二）就業導向的就地型城鎮化模式。在逐步引導農民流轉耕地、實現集約化經營的同時，通過產業發展規劃來進行農業轉移人口的就業安置，之后再考慮新型城鎮的規劃與建設。

三、新型城鎮化與城鄉統籌發展的辯證關系

（一）新型城鎮化建設是城鄉統籌發展的有效途徑

只有堅持推進新型城鎮化，才能打破城鄉分割的二元經濟結構，促進城鄉互動、以城帶鄉、以工促農、工農互惠，進而實現城鄉統籌的一體化發展。

1、新型城鎮化是農業現代化的重要引擎。在尊重農民意愿的前提下加快推進城鎮化，能夠有效帶動和引領農村勞動力轉移、人口轉移和產業升級，促進農業適度規模經營。

2、新型城鎮建設可以消滅城鄉差別、促進城鄉一體化。（1）新型城鎮的建設，促進了農業生產的商品化、專業化、市場化，城鎮為農民提供市場及多功能的服務。（2）新型城鎮是區域商品、技術、人才、資金、信息、金融的中心，可以驅動各種生產要素和商品在城鄉之間的雙向交流，促進科技向農村、農業的滲透，把城市和農村形成一個整體。

3、新型城鎮化能夠提高農民素質。新型城鎮所昭示的生產方式、生活方式及生活質量對農民群眾有直接的感召力、影響力和吸引力。

（二）城鄉二元分割影響和制約著新型城鎮化建設

城鄉二元分割的局面造成了城鄉分離，限制了勞動力、資金、物資、信息和技術等各種要素的順暢流動，城市文明也不能向農村推廣和普及，大大延緩了農村城市化的進程：

1、土地的城鎮化快于人口的城鎮化的不完全城鎮化。

農民失地卻難以在城鎮就業、或即便實現地域轉移和職業轉換的同時卻難以實現身份轉變的名義城鎮化與實際城鎮化差異。

2、農民主體地位被忽略的被動城鎮化。

在土地整理與城鄉建設用地時，違背農民意愿強制性拆村并居的農民被上樓，但其生產方式和生活方式并未實現真正意義上的市民化。

四、 以新型城鎮化來引領城鄉統籌發展

推進城鎮化建設和城鄉統籌發展，是我國現代化建設中相輔相成的兩個方面，然而，在原有體制框架下，孤立地進行城市和鄉村建設，導致了城鄉之間的差距不斷擴大。

（一）基于戶籍制度問題的政策建議

我國的戶籍制度以及與之相對應的社會保障、醫療保險、勞動就業、子女教育、住房等制度，造成了城鄉二元結構體制。因此必須做到：

1、使符合條件的農業轉移人口能夠逐步地在城鎮就業、落戶，享受到與城市戶籍居民身份統一、權利一致、地位平等的公共服務和權益保護，實現社會身份的真正轉換，與城鎮居民享有同等的經濟社會發展權益。

2、盡快把進城農民納入所落戶城市的公共就業服務體系，建立進城農民與所在城市戶籍居民統一、平等競爭的勞動力市場，并把進城農民全部納入到所落戶城市的就業、失業統計范圍，共享就業指導和服務。

（二）基于社會保障問題的政策建議

進城農民由于農民文化水平不高，就業技能偏低等原因面臨著同工不同酬、工資拖欠等問題，其社會權益得不到充分保障。因此，必須全面提高城市的社會保障水平。

1、要加強城鄉勞動保障服務平臺建設，積極開展勞動性培訓和農村勞動力轉移培訓，加大就業困難群體就業幫扶力度，鼓勵扶持自主創業，確保就業形勢穩定。2、充分發揮政府公共財政的作用，積極為進城農民中的困難家庭、特殊家庭購買公益性就業崗位，確保這些家庭能夠有人就業，有基本穩定的生活經濟來源。不斷提高城鄉低保標準，并做到應保盡保。3、整合資源，加快建設城鄉敬老院、學校，擴建城鄉醫院，為實現城鄉義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障同等化奠定基礎。4、全面推行新型農村合作醫療和新型農村養老保險，深入推進城鎮居民基本醫療保險，在實現醫療保障全覆蓋的基礎上，不斷提高大病救助水平。

（三）基于公共服務問題的政策建議

城鄉之間存在教育、醫療服務、文化設施建設等方面存在不均等問題，拉大了城鄉居民的生活水平的差距。因此，必須在基礎設施、公共服務等方面推進城鄉發展一體化。

1、 促進公共資源在城鄉之間的均衡配置和生產要素在城鄉之間的平等交換。 2、加大對小城鎮基礎設施和公共服務設施建設的資金投入，解決好農民向小城鎮聚集的基本條件。3、創新居民社區建設。對農村社區，要重點抓好規范提升，充實服務內容，推進鄉鎮政府公共服務職能向社區轉移，建設集生活服務和生產服務于一體的新型農村社區，實現農民生活方式城鎮化。

（四）基于生態文明問題的政策建議

堅持以生態理念引領科學發展，將生態融入到新型城鎮化發展的每一個領域。

1、規劃農村生態建設示范區和生態建設示范村，推動城鄉生活污水、生活垃圾集中處置，全力打造生態之市、宜居之城、養生之地。

2、深入挖掘獨具特色的城鄉區域文化，把歷史、園林、旅游、休閑等多種元素融入到新型城鎮化發展之中。（作者單位：河北經貿大學）

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